本报文／图　杨继学　周洵娴　

 　提要

　　今年以来，按照国家、省、市关于加快推进棚户区改造工作的系列指示精神，江北区以危旧房改造为重点，着力聚焦棚改工作“推进快不快、居民想不想、形势稳不稳”三大重点问题，优化工作流程，细化前期工作，解除后顾之忧，棚改工作呈现“工作效率高、改造意愿高、公众评价高”的局面。

　　聚焦“快不快”

　　优化征收流程，提升工作效率

　　以往，每个项目启动前才进行登报报名、资格审核、随机选定等预评估机构选定工作，今年，江北区对预评估机构选定模式进行了创新，将“一事（项目）一选”改为“一年一选”。年初，由本年度国有土地上房屋征收项目涉及街道及建设主体等单位代表，以投票方式按得票高低选出了5家入围评估机构，并随机确定各街道（镇）涉及的房屋征收项目的预评估机构，既保证了公开公平，实现了择优选强，还让征收前期工作时间缩短了6至9天。

　　与此同时，江北区加强部门协同，采取了“四提前、四同步”措施，在确保程序合法和被征收群众合法利益的前提下，尽量缩短征收实施时间。去年，该区实施的危改项目从受理到作出征收决定平均用时63天，今年实施的正大路2#、3#-1、海田大厦南侧地块等成片危旧住宅区改造项目，用时均缩短至47天。

　　聚焦“想不想”

　　细化前期工作，提升改造意愿

　　居民愿不愿意改，存在什么问题？“磨刀不误砍柴工”，江北区在项目前期做好做细摸底工作，对掌握的矛盾隐患，分类梳理进行预测预判和风险评估，有针对性地制定工作预案，为项目后期赢得群众支持和顺利签约打下了坚实基础。比如，海田大厦南侧地块项目，早在今年年初，属地街道就开始走访调研，掌握了被征收人的家庭人员、产权等基本情况。在此基础上，制定出有针对性的措施。因为前期工作细致有效，该区启动的所有危改项目意愿率均超过90%，且普遍在95%以上，正大路成片危旧住宅区改造项目（3号-2地块）的意愿率更是达到100%。

　　顺利推进棚改，阳光征收必不可少,在项目征收过程中，江北区针对区域内被征收人的情况，通过各种新式载体进行广泛宣传，进一步增强信息公开的覆盖面和感知度。文教街道从党员、业委会成员、为老服务人员中招募志愿者，从情绪疏导、产权继承和征收政策解读等方面入手，不定期向居民特别是老年群体讲解政策，对重点对象进行结对帮扶，有效保障了被征收人知情并获得公平补偿的权利，打消了群众疑虑。

　　聚焦“稳不稳”

　　解除后顾之忧，提升公众评价

　　要让棚改顺民意得人心，有很多服务工作要做，为此江北区建立了“家门口”服务机制，将购房、租房、搬家、贷款办理、理财等居民关注和关心的事务服务直接安排到居民家门口。在海田大厦南侧地块项目推进过程中，就邀请了评估机构、房产中介、银行、物业等在现场设点。对于选择货币安置又不急于购房的，现场安排银行理财顾问及时提供理财服务；需要购买房屋的，房产中介可直接现场介绍房源信息，提供购房租房手续办理；对于选择安置房源的，专门在现场放置展板，明示不同户型结构，安排专门人员讲解，方便居民了解详情，减少居民来回奔波的劳苦，现场提供服务500人次以上。

　　同时，江北区还完善“温情化”帮扶措施。考虑到被征收人再次购房时房屋总价较高，自筹资金支付困难，各街道可以根据实施项目实际情况，在确保被征收房屋能够按期腾房交房的前提下，适当提高首笔拆迁款的领取比例。像在海田大厦南侧地块项目中，首付款比例就提高至平均70%。而在实施孔浦成片危旧住宅区改造、正大路成片危旧住宅区改造等项目时，考虑到春节这个传统节假日因素的影响，将搬迁期限适当延长至90天，让被征收人在细节中感受到温情。

　　白沙街道的红色密码：

　　“1+3+6+N”

　　第一个密码“1”，就是“一把手”，指的是“棚改”过程中要发挥基层党组织书记的引领示范作用。为了正大片区的拆迁，正大社区党支部书记杨艳红放弃节假日，甚至发着高烧，也要赶去被征收人家上门服务。家住草马二村1幢的徐奶奶由于住惯了老房子不愿拆迁，身体状况也不好，需常年住院，致使签约工作一度搁置。杨艳红主动去医院端茶倒水、换尿盆，帮助老人擦洗身子，同时认真解释拆迁政策。像闺女般的悉心照顾和耐心细致的工作态度，使老人逐渐放下对拆迁的抵触心理，主动致电要求签约。

　　第二个密码“3”，就是指需要凝聚党员干部的智慧。杨艳红就有三个“帮”，分别是正大社区棚改临时党支部、党员助拆工作室和楼道小组长工作室。这“一支部两工作室”多次召开会议，在社区内营造出党员带头宣传和引导的良好氛围，发挥党员的先锋模范作用，做拆迁户的思想工作，用广泛的舆论宣传和骨干的行动影响周边居民，促使“依法拆迁、和谐拆迁、阳光拆迁”有效开展。

　　第三个密码“6”，代表正大社区的6个党建网格，每个“红色网格”制定了党员责任清单。党员主动亮身份，踊跃参与社区中心工作，并通过整合各方力量，组建各具特色的志愿服务团队，形成“网格事情党员管，社区事情大家办”的良好氛围。“作为党员，势必要带头签约。”正大路2号地块党员拆迁户共有55户，全部签约；正大路3号-1地块党员拆迁户共60户，也全部签约。

　　第四个密码就是“N”，就是指群众的集体力量。“社区的事就是我们大家的事。”这是社区一位拆迁居民对杨艳红说的话。由拆迁居民代表自发组织的红袖章志愿者队伍，经常出现在居民楼道里、拆迁办里，他们冒着烈日、顶着风雨，忙碌奔走，宣传阳光征收政策，实现了地块内“登记率、见面率、理解率”3个100%。

　　各街道、部门的助拆联盟

　　除了白沙，各街道（镇）也有属于自己的助拆队伍，如文教街道依托“众乐乐志愿者联盟服务站”，由社区发起成立，居民中的党员、业委会成员、为老服务员组成的旧房改造“扩音器政策宣传志愿者服务”队伍，主动承担起辖区老年居民、意愿不强居民的情绪疏导、政策讲解、需求反馈等任务，居民中形成自助拆迁的良好氛围，保障工作进度。

　　民政、残联等部门立足本职，给予确有困难的群众以帮扶援助，解除其后顾之忧。针对正大路危旧房改造项目中占31.25%的住房困难家庭、弱势群体（包括残障人士），区民政局和残联给予政策支持，累计为282户住房困难家庭办理低收入及住房困难补偿。

　　经验

　　征拆任务繁重艰巨，能否按时顺利完成，“人”是决定性的因素之一。如何才能凝聚“人”心、发挥好“人”的作用？