俞洲

　　镇海区全面落实“独生子女家庭老年保障工程”，为老年独生子女父母提供人身综合保险、老年日常照护金、老年特殊照护保险服务。这一全国首创的区域性独生子女家庭老年保障福利政策实施以来，成功为１．３８万名老年独生子女父母“托底”，构建起养老保障网（１月５日中国新闻网）。

　　随着独生子女家庭“倒金字塔形”结构的特征不断显现，不少老人将面临“老无所依”的养老困局。作为宁波老龄化程度最高的区域之一，镇海区由政府出资托底，率先出台集救助、扶持、保障于一体的独生子女家庭老年保障福利政策，对于全面提高独生子女家庭抵御意外风险和养老保障能力，无疑具有重要意义。

　　“全面二孩”政策实施后，数量庞大的独生子女群体仍将长期存在于社会生活中。据权威资料显示，截至２０１５年底，全国独生子女的总量在１．７６亿人左右。相对于那些多子女家庭而言，这些独生子女家庭在抵御意外风险和安享养老保障方面先天不足，后天失调，难免要承担更大的经济压力和精神压力，无形之中会削减和剥夺他们晚年生活的舒适度和幸福感。

　　随着更多独生子女陆续进入中年，这些家庭的老年保障服务问题需要政府和社会的关注。如果缺乏必要的政策支持和制度安排，包括失独家庭在内的独生子女父母将面临养老保障的各种现实困境，体面而有尊严地安度晚年很可能成为虚幻的空中楼阁，甚至出现因独居生活而缺乏救助的惨淡景象。由政府出资购买人身综合保险、设立老年特殊照护金，配合日趋全覆盖的社保体系，无疑为独生子女家庭的老年保障服务上了“双保险”，不仅大大减轻子女的赡养压力，更解除了老人们的后顾之忧，使他们得以在政策普惠之下，生活得更幸福、更有尊严。

　　应该看到，基于当时的特殊国情，由政府倡导和推行的计划生育政策具有一定的强制性。作为这一政策的响应者与遵守者，独生子女家庭为此放弃了应享的完整生育权，履行了公民应尽的责任和义务，他们对国家和社会发展所付出的巨大牺牲理应得到尊重和关怀。当他们在养老、医疗和基本生活等面临多重困境时，作为政策的制定者与实施者，政府不管是从道义上还是从法理上都应承担补偿和扶助的职责，以便使这些作出牺牲和贡献的家庭获得更多的利益。

　　也正是基于这一原因，《老年人权益保障法》第三十三条规定，国家建立和完善计划生育家庭老年人扶助制度。但令人遗憾的是，许多地方在具体落实过程中，行动相对迟缓，经费相对不足，制度扶助政策缺乏刚性，导致独生子女家庭在生活照料、养老保障、大病治疗、精神慰藉等方面出现的问题难以得到妥善解决。这一现象如果得不到明显改观，不仅有损政府的公信力，也不利于人口与生育政策的发展与完善。