郑勇 制图

宁波圣龙集团有限公司两名外籍专家正在检测新近研发成功的自动变速箱油泵泵盖。（徐能 摄）

　　本报记者 单玉紫枫

　　通讯员  姚 珏

　　据统计，２０１６年世界５００强在甬投资项目实际到位外资１１．７亿美元，在年度实际到位外资总额中占比超过四分之一，同时，世界５００强企业增资８家，总投资增资７．３亿美元，合同外资增资７．６亿美元。

　　宁波将根据分工方案，加强上下联动，鼓励有关方面出台配套措施，确保行动上形成一盘棋。同时要强化督促检查工作，确保各项政策措施不折不扣地执行。

　　１月１７日，国家主席习近平在达沃斯世界经济论坛开幕式发表主旨演讲，以“大海”妙喻全球化趋势不可逆转，并表示“中国的大门对世界始终是打开的”。

　　同一天，中国政府送出一份吸引外资的“新年大礼包”，率先向全球释放暖意。这份由国务院发布的《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》（以下称《通知》），以２０条重磅措施，自上而下推动改革，要求进一步扩大对外开放，进一步创造公平竞争环境，放宽外资准入限制。

　　作为改革开放前沿的宁波，利用外资始终是我市对外开放的重要组成部分。在刚刚过去的２０１６年，全市实际利用外资４５．１亿美元，创历史最高纪录。此次国务院出台的引资新政，将为宁波对外开放带来怎样的机遇？面对日趋复杂的全球形势，宁波又将如何拥抱外资，使其更好地落地生根？

　　政策：

　　三大亮点 真金白银

　　一直以来，外资对我国经济发展和改革都发挥着积极作用，促进了对外贸易、技术引进和产业升级。同时，随着居民收入提升、消费结构升级，我国巨大的消费市场也为外企提供了新的业务增长空间和发展机遇。然而，近年来，我国吸引外资却面临两端争夺的境地：一边是发达国家鼓励制造业“回流”；另一边，由于我国要素成本逐年上升，一些寻求绩效性的外资开始流向周边发展中国家。

　　“一段时间以来，各界对怎样招商引资有着各种各样的看法，这次中央正本清源，定下基调，对招引外资工作具有积极意义。”在市商务委负责人看来，《通知》的出台十分及时，归纳起来有三点：领域更加开放、投资更加公平、引资更加积极。其中传递出的一个重要信号就是：对内外资企业一视同仁、公平对待。

　　他告诉记者，以进一步扩大开放为例，《通知》放宽服务业、制造业、采矿业等领域外资准入限制，更加注重引资与引智、引技术结合。“中国制造２０２５”行动纲要、国家科技计划项目同等适用于外资企业，鼓励外商在制造业领域加大投资、优化结构。支持外资以特许经营方式参与基础设施建设。支持外资企业加大研发投资、申报设立博士后科研工作站。吸引海外高层次人才来华创业发展。

　　在这２０条措施中，“进一步创造公平竞争环境”同样引发广泛关注。据悉，这也是我国首次在外资政策相关法规中引入“公平竞争审查制度”表述。

　　在“公平竞争”一项下，不仅包括按照统一标准审核外资企业业务牌照和资质申请，促进内外资企业公平参与我国标准化工作，政府采购对外资企业生产的产品平等对待，严格保护外资企业知识产权。还有实行内外资企业统一的注册资本制度，支持外资企业在主板、中小企业板、创业板上市，在债券市场融资。

　　“另外，在利用外资方面，这次明确以中央政府文件的形式，允许地方政府在法定权限范围内制定招商引资优惠政策。这代表中央政府吸收外资的强烈愿望。”市商务委负责人说，其中“继续对集约用地的鼓励类外商投资工业项目优先供应土地，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的７０％执行”对外资诱惑很大。

　　专家指出，《通知》不仅涉及外商投资准入前阶段，也涉及准入后企业经营阶段，不仅涉及中央层面的政策问题，也涉及地方政府的执行问题，全面系统，条条重磅，为外资企业创造更大发展空间。

　　现状：

　　引入外资 历史新高

　　宁波港口、开放、产业三大优势十分明显，以港口为例，宁波舟山港是中国重要的深水枢纽港，与１００多个国家和地区的６００多个港口通航。

　　据市商务委负责人介绍，依托港口优势，宁波已成为中国乃至全球的重要石化、汽车装备、船舶制造基地。２０１６年１月至１１月，宁波规上企业累计完成工业总产值近１２９３０亿元，同比增长４．２％，工业增加值达到２５０６．４亿元，同比增长７．７％。一批创新能力突出、具有“隐形冠军”特质的企业已经崛起。截至２０１６年５月，我市在全国细分领域市场占有率第一的企业已达１４０家。

　　极具吸引力的投资环境，使大众、联合利华、阿克苏诺贝尔等一批世界５００强企业纷纷追加在甬投资。据统计，２０１６年世界５００强企业在甬投资项目实际到位外资１１．７亿美元，在年度实际到位外资总额中占比超过四分之一，同时，世界５００强企业增资８家，包括台塑集团、法国道达尔、美国慈林医院、英国联合利华、德国梅塞尔、荷兰阿克苏诺贝尔和德国大众等，总投资增资７．３亿美元，合同外资增资７．６亿美元。

　　“此外，宁波的投资成本相对周边城市要低，边际效应很高。在投资环境方面，尤其是政府服务优势明显。”该负责人介绍，以招引外资攻坚年、外资企业服务年为服务内容的外资双年活动为例，活动开展以来，共走访企业４０００多家，涉及行政审批、项目推进、完善法律法规、减少企业生产经营成本等１０个方面，并按照“事事有回应，件件有着落”的要求，启动事后跟踪。鄞州、北仑、余姚、杭州湾新区等地在引资方面也各有创新突破。

　　在这种形势下，２０１６年，全市新批外商投资项目４５８个，总投资１２０．６亿美元，合同利用外资７９．９亿美元，实际利用外资４５．１亿美元，实现“全年红”。其中实际利用外资创我市历史新高。

　　落地：

　　精准出击 齐抓共管

　　“从开放的角度来说，今年的力度很大，但怎么落地，关键要精准、有效、有力。”商务委分管负责人指出，具体到宁波，哪些难点要突破，哪些重点要攻坚，哪些问题可以解决，哪些问题需要解释……不一定内容要很多，但要扎扎实实。

　　２０１７年宁波的引资目标是４０亿美元。该负责人透露，目前宁波在进一步调研，为招引政策正式出台做准备。招引政策具体将以科技、保险、制造业三大创新试点作为重点。企业方面以跨国公司、世界５００强为主要突破口，围绕产业集聚，进行价值链招商。“特别是能够引进一批重大的、具有持续产业发展的项目，要让这些项目形成集聚效应。政策将向这方面倾斜。”

　　“现在的对外开放不是一个部门的对外开放，而是全方位的开放，要看如何搭建平台，按行业按部门逐层推进。”专家指出，此次政策中的２０条包括了详细的分工方案，每一条措施都有明确的责任单位。比如这次特别放开的金融业，而宁波刚好在搞保险创新，如何引进外资、支持行业发展，需要配合金融办；制造业引进外资，如何定义政策中“７０％的最低底价”，与经信委密不可分，还有教育服务业，需要协同教育局……

　　市商务委负责人表示，下一步将根据分工方案，加强上下联动，鼓励有关方面出台配套措施，确保行动上形成一盘棋。同时要强化督促检查工作，确保各项政策措施不折不扣地执行。“只有我们各部门强化责任、密切协作、共同推进，才能为宁波引入优质外商资源。”