史洪举

    近日，青岛市政府发布地方性规章《青岛市中小学校管理办法》，提到“中小学校对影响教育教学秩序的学生，应当进行批评教育或者适当惩戒”。据了解，这是全国或地方教育性法规中，首次提出“惩戒”的概念（2月21日《新京报》）。

    近年来，学生太顽皮不好管教让很多学校管理者头疼，尤其是校园暴力事件屡屡发生，且很多事件情节恶劣。但目前对过于顽劣的学生或校园霸凌施暴者的惩戒相当“软弱无力”,学校无权也不敢对涉事学生施加惩戒，不能让犯错者意识到规则的重要意义和对他人权利的尊重。因此，地方性规章首次赋予学校惩戒权有非同寻常的意义。

    当前，多数在校中学生属于未成年人，即便其非常顽皮难以管教，甚至对他人施暴造成非常严重后果，也无法对其施加治安管理处罚，遑论刑事制裁。未成年身份成了其不断违规、肆意妄为、欺凌他人、为非作歹的“护身符”。如果再漠视学校惩戒权，有劣迹者更会无法无天乃至走上歪路，受害人也感觉不到公平正义和抚慰。

    学生的教育管理涉及社会、家庭、学校等多方面。而社会因素过于宏观，短期难以改善。家庭环境相对封闭，且很多家长对未成年人过度娇惯，不忍心惩戒，外部干预通常又难以进入。从可操作性上讲，赋予学校适当惩戒权以改变校园环境，实现对学生正常的管理教育也就成了众望所归。

    目前发生的校园暴力事件中，学校均承担了相应责任。多数学校因“管理不到位”需赔偿受害人，甚至学校负责人或者班主任也要接受相应行政处分。但同时，学校没有被授权对学生进行惩戒式教育，老师只能苦口婆心地说服学生，无权对有暴力倾向的学生施加更严厉的惩戒，权利与义务极其不对等。

    应该强调，惩戒本身就是一种教育手段，如果仅仅局限于口头的批评教育，却像“鸵鸟”那样漠视惩戒教育，就是对学生的不负责任，是没有担当的表现。世界通行的教育经验认为，对于年龄小、认知差的孩子，需要通过即时性的痛苦，才能让其马上意识到自己犯错了。2016年11月1日，教育部等九部门印发了《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》，提出要对实施欺凌和暴力的中小学生依法依规“采取适当的矫治措施予以教育惩戒”，要“充分发挥教育惩戒措施的威慑作用”。

    因此，有必要加快探索和研讨，将学校惩戒权上升到国家立法层面，以科学化、系统化、规范化的规定赋予学校适当惩戒权，并对惩戒的方式和范围作出界定，如明确训诫、隔离、剥夺某种特权、留校、短期或长期停学及适当体罚，同时严格禁止不当体罚。这样才能让学校和老师有必要的约束与惩戒手段来维护教学秩序，进而做到教育与惩戒相结合，以强有力的手段塑造未成年学生正确的价值观，促使其从小养成底线意识、规则意识、责任意识。