殷国安

    老师指使学生偷拍躲在厕所内抽烟的学生，被拍到抽烟的学生一次罚款500元。近日，陕西榆林华栋中学被指靠处罚学生敛财一事引起社会广泛关注（3月29日《华商报》）。

    学校对学生违纪进行罚款的事屡见不鲜，学校对违纪学生罚款，能发挥积极的管理效能吗？罚款用到哪里去了？这确实是需要弄清楚的两个问题。笔者认为，不管罚款是否有用，不管罚款的用途是否规范，学校都无权对学生罚款，学校都应叫停这种罚款制度。

    对学生罚款首先是种违法行为。《教育法》规定，学校及其他教育机构应当履行“维护受教育者、教师及其他职工的合法权益”的义务，学生的合法权益包括学生的财产权。学校、教师侵犯学生财产权的行为主要包括损坏学生财物、没收学生财物、乱罚款、乱收费等。而罚款是一种行政处罚措施，根据《行政处罚法》规定，只有部门规章以上的规范性文件才有权设立，在没有法律法规或规章明确规定的情况下，学校无权自行作出罚款等方面的规定。学校必须遵守国家的法律规定，不能成为法外之地。连企业的老板都无权对违规的职工随便罚款，学校当然更不能对学生罚款了。

    对学生罚款不符合教育的科学原理。现代教育表明，对学生既需要激励教育，也需要惩罚教育。教育部出台的《中小学班主任工作规定》规定，班主任有采取适当方式对学生进行批评教育的权利。但惩罚教育并不是可以没有规范，不应该违反教育的科学精神。同时，教育部《普通高等学校学生管理规定》规定，对有违法、违规、违纪行为的学生，学校应当给予批评教育或者纪律处分。学校给予学生的纪律处分，应当与学生违法、违规、违纪行为的性质和过错的严重程度相适。规定了纪律处分的种类分为警告、严重警告、记过、留校察看、开除学籍等五种，没有任何法律、法规授权学校可以对违纪的学生进行罚款。从这个角度讲，学校对学生罚款是非法的。

    罚款给学生家庭增加了经济负担。学生不是生产者，他们的绝大部分开支是由父母供给的。如果罚款不多，孩子们可能会从自己的生活费用、零花钱中节省；如果罚款多了，孩子就必须告诉家长，这实际上就是对家长罚款了。而一些不敢告诉家长的孩子则陷入“两难”，可能产生恶劣的后果，或者因为缺钱影响生活，甚至被迫干出不道德的事。而对于家庭富裕的孩子，却可能产生反作用：不就是罚款吗？反正有钱，于是违反纪律也无所谓了。这样一来，罚款影响最大的反而是对穷人的孩子，这岂不是教育的歧途？

    学校老师对学生罚款的问题时有发生，反映了部分教育者素质低下，教育无方，既不懂国家法律，也不懂科学教育。一些教育主管部门对此持宽容态度，强调老师“出发点是好的”“是一个认真负责的好老师”之类，反映出一些地方“主管教育却不懂教育”的尴尬局面。发生学校对学生罚款的问题应上追一级，落实教育主管部门的责任。