冯海宁 

    今年5月下旬，各地网约车新政陆续正式实施。但从记者调查情况来看，“地方版”新政落地执行情况并不顺利，网约车平台向不合规车辆和司机派单运营的情况还较为普遍；在给监管部门提供实时数据这一问题上，既存在博弈也存在技术瓶颈……网约车行业规范发展滞缓（8月14日《经济参考报》）。

    网约车新政执行打了折扣，主要是平台没有严格执行新政。究其原因不外乎两点：一是地方有关部门没有监督网约车新政落实，致使部分规定停留于纸上；一是网约车平台出于自身利益考虑，故意不执行新政或者延迟执行新政，希望通过博弈争取利益。

    当然，这也与部分地方网约车新政不完善有一定关系。比如，多地监管部门负责人坦言，目前对于网约车平台的监管，只有提法和要求，并没有具体的落实和细化方案，很多方面不具备可操作性。只有从可操作性的角度不断完善地方网约车政策，落地难的问题才有望得到解决。

    从某种程度而言，“地方版”新政是规范网约车发展的“交规”。虽然我们对这种新生事物缺少监管经验，新政不可能很完善，但既然新政经过法定程序出台，网约车平台在新政征求意见过程中想必也充分表达了意见，那么就有义务和责任落实新政要求，而不是“唱反调”。

    不可否认，“地方版”网约车新政实施后，由于新政对车辆、司机等多方面进行了严格限制，必然影响网约车、司机的数量，继而会影响平台方利益。但平台方也要正确看待网约车新政，因为“地方版”新政也是因地制宜、综合考虑的结果，不可能只为平台利益考虑。

    所以，平台方应调整心态，既要意识到不执行网约车新政的后果，比如可能被有关部门依规查处，也要意识到政府掌握实时数据是出于监管需要，并不是借口强占企业数据。当然，地方监管者也要做好解释和沟通工作，尽量打消平台方的质疑和忧虑，该解释的解释，该承诺的承诺。

    如果平台方顽固不化对抗新政，应依规查处。比如北京网约车新政规定：网约车平台公司及驾驶员有违反《北京市出租汽车管理条例》《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》等法规、规章行为的，由市、区交通执法机构按照职责依法查处。

    对于网约车新政，笔者的看法是，必须先落实再完善。因为新政是经过法定程序出台的，不仅关系到地方有关方面的公信力，也关系到出租车等行业的利益，必须先落实新政让网约车进入法治轨道。在此基础上，应根据实践中暴露的问题不断去完善新政。

    对一种新生事物进行监管，难免会出现新政落地难的问题，对此，也要以“包容审慎”的态度来看待。但包容新生事物是有尺度的，不可能无限包容，任由平台越轨操作。坦率地说，目前，很多地方对网约车监管“审慎”没有做到位，比如监管措施不够周密，希望以后在完善监管措施时尽量做到审慎。