本报讯（记者陈飞 通讯员郑怡）记者日前从市人大获悉，《宁波市居家养老服务条例（草案）》拟提交本月底召开的市人大常委会会议审议。该条例被列为2017年立法制定项目之一，由于涉及面广、影响深远，颇受社会关切。为提高立法质量，市人大常委会、市人民政府决定首次成立“双组长制”立法起草小组，由市人大常委会一位副主任和一位副市长共同担任组长。

    据了解，我市老年人口较多，人口老龄化速度较快、程度较高。截至2016年底，全市60周岁及以上老年人口138.7万，占户籍总人口的23.5%。人口老龄化伴随着高龄化、空巢化，以及家庭核心化、小型化，社会养老服务发展日益受到挑战。

    《中华人民共和国老年人权益保障法》第五条规定：“国家建立和完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。”近年来，我市各级政府加大了养老服务工作力度。据统计，截至2016年底，全市共有各级各类居家养老服务中心（站）2662个，覆盖了90%的社区和84%的行政村，2.9万多名城乡困难老人享受养老服务补贴和政府购买居家养老服务。

    但随着实践的深入，一些难题日益突出，直接制约着居家养老服务发展，比如政府、社会、市场和家庭在居家养老服务中的责任边界不明晰，社会共识和部门合力还未完全形成，基本居家养老服务制度还不够健全，居家养老服务的用房、人员和资金等要素保障不到位等，均亟须从法制层面予以明确与破解。

    国内外一些城市的经验表明，法制保障是促进养老服务健康、长效发展的重要途径。目前，国内已有北京、河北、苏州、合肥、乌鲁木齐等地制定出台居家养老服务地方性法规。作为沿海经济较发达地区以及居家养老服务最早起步地区之一，我市有必要、也有条件出台全国较早、省内第一部居家养老服务地方性法规，进而为我市加快建设“名城名都”、高水平全面建成小康社会打下坚实基础。

    据介绍，我市拟制定的《条例（草案）》将明确居家养老服务的概念和原则、明确各级政府部门和基层自治组织的职责、规定政府提供的基本居家养老服务内容及提供方式、明确家庭养老职责及居家养老服务设施配建标准等多个方面的内容，着重明确政府职责，突出保障基本、适度普惠的原则，设立若干刚性“干货”条款，并积极鼓励社会参与。