潘 晔

    近日，国土资源部、住房城乡建设部印发《利用集体建设用地建设租赁住房试点方案》表示，我国北京、上海、广州等13个城市的农村集体经济组织今后可以开发建设运营集体租赁住房。这一新的土地政策有利于我国供给侧结构性改革，可为城市住房租赁市场开辟新的天地；有利于降低城市租赁住房成本，缓解年轻人的生活压力；有利于农村集体经济组织和农民增加土地收益。落实试点方案要着眼于放大上述三大红利。

    过去，我国农村土地不能直接转化为城市住房用地，以至于农村土地资源利用受到限制。实施这一政策后，试点城市可以从乡镇集体建设用地中寻求新的住房租赁用地，这将进一步缓解城市供地压力，促进城市租赁住房结构逐步调整。

    这次纳入试点的13个城市，均是经历过房价快速上涨的大城市，更是人口净流入城市，这些城市住房需求更迫切，住房保障供求矛盾更突出，亟须加快土地供给，缓解供需矛盾，因此先给政策、先行试点。

    如今，北京、上海、广州等城市商品房价格之高，让普通百姓难以承受。通过增加租赁住房的土地供应，有助于商品房和租赁房的均衡发展，促使住房市场向租售并举转变，有助于激活房屋租赁市场，以及降低普通百姓的租赁住房成本。

    不仅如此，集体土地上建设租赁住房，还可以盘活农村土地资源，有利于增加村民集体收益，可以繁荣乡村经济。以往，农村集体建设用地利用率比较低，这些集体建设用地入市，有利于提高土地使用效率，让农村集体建设用地价格更趋合理，盘活农村土地资源，带动农村经济发展，也让农村集体得到实惠，使农民的钱袋子鼓起来，促进农村居民的城市化。

    农村集体建设用地入市不是一时救急之举，而是为了建立长效机制，为构建城乡统一的建设用地市场提供支撑，助力房地产业长期稳定发展。因此，推进试点工作必须立足长远、善作善成，争取放大红利的同时，还要着力避免出现歪嘴和尚念经的情况，尤其是耕地红线不可逾越，环境底线不容突破，不可借机开发小产权房。