吴启钱           

    巡视是我们党开展党内监督和反腐败斗争的“利剑”。按照《中国共产党巡视条例》的规定，中央和省级层面成立巡视办和巡视组、市县级成立巡察办和巡察组，对所属党组织进行全面巡视。在《巡视条例》修订以前，市县级层面党委组织开展的叫巡查，机构就叫巡查办和巡查组。 巡视、巡察是政治巡视，根本任务是发现问题，形成震慑，推动改革，促进发展。从这个角度看，巡视、巡察和巡查是一样的，“巡”是手段，“视”、“察”和“查”是目的。

    但是，既然说法不一样，巡视、巡察和巡查的内涵也有一定的区别。

    巡视，从上视下，重在“看”的过程，有一种掌控全局的俯察的威严，重点是解决“尽在掌控中”的“全覆盖”的问题，更强调从政治上发现问题，目的是落实坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党的政治责任。

    巡察，重在“察”，即了解情况，重点是发现“最后一公里”的问题，也就是要着力发现损害群众切身利益、脱离群众以及“雁过拔毛”“小官巨贪”“乡霸村霸”等腐败问题和不正之风，目的是推动全面从严治党向基层延伸，密切干群党群关系，厚植党执政的政治基础。

    巡查，重在“查”，即查找和查处问题，不仅强调发现问题，也强调解决问题，也就是在查清楚问题的基础上解决好问题。这样虽然没有偏离巡视工作重在发现问题，形成震慑的根本目的，却有点以巡视、巡察全部或部分代替有关部门处理问题的职能，从而可能影响“全面了解和掌控”所属党组织情况的巡视任务的完成。

    因此，从巡视到巡察，在构建“横向全覆盖，纵向全链接，全国一盘棋”的监督网络的基础上，在政治责任的分工上是有层次区分、有所侧重的。市县以下讲“巡察”，主要定位是既要坚持政治巡察的要求，也要结合基层实际与特点，既视更察，因此任务更具体，要求更细致、更接地气。

    巡察既然重点在察，察什么就大有讲究。在政治巡视的前提下，重点应该有三方面的任务：

    一是察“官相”，即重点了解和察看基层组织和干部“忠不忠，勤不勤，能不能，廉不廉，正不正”的情况，从中发现相关问题。二是察“民意”，即紧盯“最后一公里”，了解和察看人民群众“苦不苦，顺不顺，安不安，和不和”的情况，从中发现基层组织和干部的问题。三是察“舆情”，即从社会舆论中了解和察看基层的腐败问题、不正之风和党群干群关系，了解和发现基层组织和干部的问题。

    巡察定位是察，着力在察，是在巡的过程中察，是为查而察。因此，既要防止为巡而巡的倾向，也要努力避免以查代巡，关键要把握好三个环节：第一个环节是观察，即客观地看看一个地方、一个部门的总体情况，途径是看看台账，查查资料，与被巡察单位干部群众谈话，参加有关会议等。第二个环节是视察和体察，就是要真正深入基层、到群众家里走一走，深入一线、到现场看一看，在客观了解情况的同时，主观体验、感受“官相”“民意”和“舆情”，与人民群众感同身受，防止被挡、被遮、被骗、被忽弄。第三个环节是洞察，即透过现象看本质，用政治眼光去看待问题、分析问题、把握问题，把观察和视察中发现的一般问题放在管党治党的高度去分析定性，去查找根源，去寻求解决办法。这样才能明察秋毫，形成震慑，也才能推进改革，促进发展。

    巡察重察，因此要坚持“没有发现问题就是巡察组的问题”的问题导向，巡察干部要有真功夫，能巡会察善察。

    首先要身正。巡察要发现问题，形成震慑，就要有胆量，敢碰硬。打铁还得自身硬，正已才能察人，自己过硬才能对人家提出硬要求。

    其次要心明。政治上要清醒坚定，这是政治巡察对巡察干部的起码要求，也是最高要求。明明有问题而不想发现，这是政治态度问题。

    再次要眼亮。就是要有观察、视察、体察和洞察的真本领。明明有问题，却没有途径和方法去发现，就是本领有问题、能力有问题。所以，巡察干部不仅要有各方面的知识储备和训练，还要懂得一些发现问题的技术和艺术，使巡察中发现的问题“见事见人见责任”，达到“组内认同，领导认可，对方认账”的境界。