陈志卫

    日前，市政府出台《关于宁波市居家和社区养老服务改革试点工作的实施意见》，对宁波居家和社区养老服务改革试点工作进行全面部署，计划到2020年，居家养老服务发展短板基本补齐，50%以上的区域性居家养老服务中心和30%以上的城市社区居家养老服务站实现社会化运营（10月10日《宁波日报》）。

    养老问题涉及万千家庭，面对银发浪潮的冲击，这个问题越来越迫切。居家养老是许多老年人的愿望，符合中国国情及文化心理。近年来，一些社区探索居家养老的实践证明，提升社区养老服务的“能量”，是实现居家养老的品质保证。

    从老年人养老需求的角度看，老年人自身能力的下降过程，通常有“自能、限能、失能”三个阶段。其中，保障“限能”和“失能”状态老年人的生活，是居家养老对社区养老服务功能要求的重点。因此，社区养老服务的“能量”输出，必须满足“限能”及“失能”老年人的生活需要。如生活照料类，镇海区总浦桥社区办老人大食堂，并送餐上门，这一模式曾被省领导点赞为“招宝山有三宝，养老、服务、医疗好”。

    社区养老服务还可以充分发掘其地缘优势，比如邻里互助，对门、墙门服务等。这在一些社区已有实践，有的相互结对，“小老”照顾“大老”；有的资源重组，专长互换，省时省力省心……但不管怎么做，关键在于把家庭和社区各自承担的责任划分清楚。有的社区开展养老志愿公益服务，有的家庭就误认为这是政府应该担承的公共服务，在面对一些纠纷和矛盾时，提出过分要求。这显然不利于社区养老服务的推广，需要社区加以引导。

    社区养老服务还可以充分借助基层党建工作的优势。像北仑区小港红联社区就以社会组织党建促和谐，取得了较好效果。在红联社区，老人志愿者开展助老服务、帮助梳理家事疙瘩，社区老人普遍觉得“老有所依”。这既因其对社区的心理依托，更因有依法依规的权益保障，有效防止了老年人在一些社会事务中可能产生的弱势群体和孤独无助的心理。

    从目前状况来看，我市社区养老服务在链接政府公共服务和市场项目方面，还有很大的提升空间。比如，社会上带有欺骗性的养老养生项目祸害老人家庭现象，仍时有出现；“智慧养老”构成的新型服务网络，一些老年人家庭或真假莫辨或难以接受；老年人家庭最为关心的改善老人居所设施尚未形成常态机制等。从成本的角度讲，居家养老充分利用了老人原有居所，但一些老年人的居住条件并不便利，社区应发挥主导作用，在现有基础上做一些改进，比如增设简易型电梯、增加安全型辅助设施等。