国际航运中心检验检疫窗口。（俞永均 摄）

    董平 王瑜         

    宁波是一座“向海而生，倚港而兴”的城市。港口是宁波发展的生命线，目前宁波舟山港已实现一体化并成为全球首个9亿吨大港，集装箱量位居世界第四，港口集疏运体系不断完善，腹地市场不断拓展，应该说建设“国际港口名城”的硬件已基本具备。但是宁波在生态环境建设，国际贸易便利化等方面还存在较为明显的差距。在中国社科院发布的《生态城市排行榜》中，宁波的排名在150名之外，与宁波“国际港口名城”的定位不相匹配。

    借鉴全球知名港口城市，如纽约、新加坡的发展模式及经验，宁波在“国际港口名城”建设过程中，不仅要加快内外部交通基础设施建设，使港口成为世界性的交通枢纽和物流中心，还要进一步发展港口现代服务业，尤其是加快信息化建设，通过“单一窗口”建设加速城市的国际化进程，使宁波成为推进国际贸易便利化的先行城市。

    目前，全球已有60多个国家和经济体采用国际贸易“单一窗口”，瑞典、美国、新加坡等国家分别创建了不同模式的“单一窗口”，都取得巨大的成绩。实践证明，实施“单一窗口”，能减少国际贸易相关企业和政府机构的负担，大幅减少数据差错，提高数据准确性和通用性，大幅缩短通关时间提高通关效率，提高贸易便利化，提升国际竞争力。如新加坡通过“单一窗口”，企业节省费用40％至60％，仅单证费每年就节省十亿美元；政府机构省下费用50％，其中海关报关大厅从134名工作人员减少到仅有1名工作人员值班。

    宁波推进国际贸易“单一窗口”起步早，但发展缓慢。如何突破短板，加快宁波国际贸易“单一窗口”建设？

    国际贸易“单一窗口”是联合国促进全球贸易便利化战略的核心措施，我国是第16个“贸易便利化协定”接受国。要建设宁波国际港口名城，打造全球一流的现代化综合枢纽港、国际航运服务基地和国际贸易物流中心，形成“一带一路”建设支点，必然需要建立起政府、企业多方认可、共赢的国际贸易“单一窗口”，再造宁波开放新优势，实现“效率最高、手续最简、成本最低、竞争最强”的目标。建议在以下四个方面发力：

    强化政府主导，加大扶持力度。“单一窗口”建设是多年期、渐进式项目。政府需要做好宁波“单一窗口”的规划设计，形成“单一窗口”建设协调推进机制，并制定切实可行的行动方案和推进时间表，定时定责，推动相关工作的具体落实；需要设立“单一窗口”专项资金，推进口岸无纸化和智能监管建设，提升“单一窗口”信息化发展水平，提高对各种数据资源的管控、配置能力。依托移动互联网、物联网等先进信息技术，构建辐射省内外的物流信息网，实现物流的全过程智能监管和信息的可视化。

    发挥港口优势，推动“单一窗口”与“智慧港口”协同发展。充分利用宁波港口资源，发挥原宁波港EDI中心的信息优势，实现“单一窗口”与“智慧港口”作业、物流等信息的互换，做到信息流、物流的无缝衔接，把“单一窗口”打造成为真正的对外贸易“一站式”服务平台，使口岸更加集约、高效、便捷，真正成为世界强港。

    推进标准引领，加大部门间数据的互联互通。标准化是“单一窗口”的基础，如果国际贸易单证的数据和格式不统一、不一致，就会造成国际贸易无法进行数据交换。因此，宁波在建设“单一窗口”时应采用国际标准，建立基于国际标准的文件和数据格式，进一步减少申报数据项，简化贸易单证，优化业务流程。另外，各垂直管理的口岸部门，应积极向上级单位争取数据开放和共享的权限，实现真正意义上的口岸执法单位间的“信息互换、执法互助、监管互认”。目前通过宁波检验检疫部门的努力，国家质检总局已于去年6月批复同意向宁波国际贸易“单一窗口”开放检验检疫数据通道，至此，宁波“单一窗口”具备了出入境货物报检、出入境船舶申报、跨境电商商品申报、原产地证申领等功能，宁波“单一窗口”的功能目前处于全国领先地位。

    抓住试点机会，坚持服务集成的“单一窗口”的宁波模式。今年7月7日，国家口岸管理办公室在京召开“单一窗口”扩大试点会，研究决定进一步扩大标准版试点范围，包括扩大试点业务范围，扩大试点地区，扩大试点企业范围，扩大试点业务量。宁波是国家口岸办试点“单一窗口”的试点城市，应该要抓住试点的机会，坚持采取服务集成方式，通过数据通道传输给标准版，确保数据落户本地，为企业提供更好地延伸服务，打造宁波特色的“单一窗口”。

    （作者分别为宁波检验检疫局国际航运中心办事处副主任、通关处干部）