全市老小区首部电梯加装完工并投入使用，相关新政正式出台……伴随着示范效应和政策力推形成的“共振”，我市正在迎来老小区加装电梯的热潮。业内人士认为，面对群众的强烈诉求，只要因势利导，形成合力，就能将这一民生工程实实在在地推进——

    本报记者 杨绪忠 王博

    样板探路，14个项目跟进

    “只要十几秒就可以上下楼了！”昨天下午，在孔雀社区贺丞路188弄14号门前，看着新安装好的电梯，家住5楼的居民沈美汝开心地说，以前每天要爬楼梯好几趟，买菜、接送孩子，费时费力，现在坐电梯上下楼非常方便。同时，电梯的加装也充分考虑到了通风、采光等问题，让居民们原来的生活品质不受影响。

    14号一梯6层12户人家，加装电梯的工程建设和设备购置费用在45万元，扣除20万元政府补助，还有25万元需要居民自己承担。601室、602室共分摊40%，每户20%折合5万元；501室、502室共分摊30%，每户15%折合3.75万元；401室、402室共分摊19%，每户9.5%折合2.375万元；301室、302室共分摊8%，每户4%折合1万元；201室、202室共分摊3%，每户1.5%折合3750元；101室、102室不承担费用。

    除了老小区加装电梯的上述“头号”工程顺利完成之外，孔雀社区王隘路47弄68号也申请了加装电梯，电梯工程建设和设备购置费用已经基本达成一致，并计划于近期进行方案公示。

    过去两个月，孔雀社区党委书记石蓉一直为电梯加装忙碌着。除了要协调14号电梯加装的施工事宜，还要接待其他街道、社区工作人员及居民一波又一波的组团取经。“近几个月，不少社区工作人员前来考察，询问具体操作流程及注意事项。”石蓉说，光她自己接待的客人就有十几拨，还不算打电话到社区询问的。

    记者从市住建委了解到，自孔雀小区加装电梯试点项目正式开工以来，我市的电梯加装工作备受社会各界关注，广大市民纷纷来电来信咨询相关政策，电梯加装热情高涨。截至目前，累计接听咨询电话1000多个，收到咨询电子邮件100多封。

    “我们重点跟进了14个已完成全部业主签字有望尽快开工的电梯加装项目，帮助业主做好加装电梯相关工作，包括与科技处对接原设计院设计的图纸，到城建档案馆复印图纸，与区县（市）对接审批流程，以及告知已有总承包电梯厂方电话供业主选择等。同时，我们还与属地住建部门、街道办事处及其他相关部门积极对接，推动电梯加装项目进程。”市住建物业管理服务中心主任高羽波介绍，目前14个项目均已进入前期准备阶段，大多数项目已完成电梯加装方案设计，处于公示阶段，其中柳汀花苑、三鼎坊小区、文化家园3个项目已报属地住建部门审批，待审批通过后即可实现开工。

    新政加码，力推电梯加装

    本月5日，市住建委等17个部门联合制订的《关于推进既有多层住宅加装电梯工作的实施意见（试行）》获市政府常务会议通过，这标志着我市老小区加装电梯的新政正式落地。

    “《意见》在顶层设计上统筹考虑了老年居民便利上下楼梯的综合保障措施，立足于建立以老旧住宅小区加装厢式电梯为主，发展座椅式、站立式等楼道电梯和爬楼机为辅的便利出行方式，体现了居家养老服务综合施策的顶层设计理念。”市住建委相关负责人介绍。

    根据《意见》，旧住宅小区加装电梯应当同时满足三个条件：一是列入负面清单管理的既有住宅不纳入或有条件纳入。二是以幢或单元为单位，签订“加装电梯协议书”，加装电梯方案经公示且无异议；同时，“加装电梯协议书”应当就如下内容达成一致意见：加装电梯工程建设、设备购置安装费用预算及资金筹集、分担方案，电梯运行（含能耗、保险）、维护保养、维修更新等费用分担方案，落实电梯使用管理单位。三是委托原设计单位或具有相同资质的设计单位出具的设计图纸，设计图纸应当明确设计使用年限，原房屋加装后使用安全是否受到影响，加装是否可靠。

    “这三个条件，既充分体现了业主自愿原则和房屋使用安全的基本前提，又本着有事好商量、先商量的原则，形成与邻为善、以邻为伴，守望相助的良好氛围。”市住建委相关人士解释说。

    引人注目的是，我市的老小区加装电梯新政与各地相比有多个创新：

    明确加装电梯属于特种设备安装。目前，加装电梯的过程是属于新建、改建、扩建性质的基本建设行为，还是特种设备安装行为，在法律上也没有明确定性。如果按照基本建设的有关审批程序要求，加装电梯需要申领规划许可证、施工许可证等行政许可手续，将会造成审批时间远远超过加装施工时间。我市相关部门在反复征求意见后，创新性地将加装电梯定性为特种设备安装行为。这种定性有利于在顶层设计上减少不必要的行政许可程序，实现了便民利民。

    基本实现“零许可”审批。《意见》明确除特种设备安全监督管理部门负责核发特种设备使用登记证书外，不再办理建设项目立项、规划许可、设计方案审查、施工图设计审查、施工许可等手续，不予按房屋办理不动产登记，建筑面积不计入容积率；在满足消防、安全条件，保障各项功能正常使用前提下，其体量不纳入建筑间距计算。污水、雨水及供水、供电、管道煤气、通信设施移位等由乡（镇）街道牵头协调，产权人负责移位，不再履行审批程序。

    正式提出发展“共享电梯”。加装电梯施工的时间只有不到3个月，但使用的时间大多在15年左右，因此，必须充分考虑加装后的维护和管理。在当前电梯使用过程中事故发生频率较高的情况下，探索发展“共享电梯”是一项非常好的措施。因此，《意见》明确了支持注册地在宁波的各类金融租赁、融资租赁企业等社会资本探索参与既有住宅加装电梯的方式和途径，探索发展“共享电梯”；鼓励选用接力式、快装式、搭积木式“微梯”实施加装，完善售后服务措施，提高售后服务水平，实现加装维管一体化。

    实行负面清单制。《意见》以清单的形式，将“四层及四层以下的多层住宅，经房屋安全鉴定机构鉴定为D级、C级的既有多层住宅，侵占城市道路和消防通道、影响车辆通行，不能满足消防安全条件的既有多层住宅”等11种情况排除行政许可在外，防范了法律安全等诸多风险。

    全域推广，仍需形成合力

    首例“样板”面世、相关新政出台，我市老小区电梯安装已经“破题”。但记者在采访中了解到，目前在试点过程中也暴露出一些问题，尤其在一些细节上需要形成合力去克服。

    高羽波长期奔走在老小区电梯安装推广第一线，据他介绍，现阶段电梯加装工作推进中还面临以下几个问题：

    首先是管线迁移费用问题。加装电梯需要迁移水、电、燃气、通信等多种管线，每种管线迁移费用高昂，仅改造煤气管就需2万元，供水管线迁移也需近8000元，如此多的管线迁移费用叠加，业主额外负担沉重。目前，杭州市电梯加装的管线迁移由管线单位开通了绿色通道，迁移费用由各管线单位和政府承担。建议能否效仿杭州的做法，开通迁移绿色通道，迁移费用由管线单位和政府共同买单，并统一迁移管线，减轻业主负担。

    其次，加装电梯审批节点设置有待优化。按照目前联合审批模式，业主必须在设计单位出具电梯加装最终设计图纸后才能提交审批，如果审批不通过，则设计图纸直接作废或重新设计。一般情况下，对于电梯加装初步方案，设计单位和电梯公司均能免费提供，但出具详细设计图纸至少需要2万至3万元费用。若等详细设计图纸出具，审批不通过，前期设计投入的人力财力就白费，对业主来说压力很大。因此，建议能否在业主出具电梯加装初步方案就提前介入审批，设置审批节点，审批定调初步方案通过后，再进入详细图纸设计，避免不必要的人力财力浪费。

    此外，电梯加装第一步应当找谁还是让普通市民困惑的难题。电梯加装技术专业性强，工程环节繁杂。普通业主由于专业性不强，如果没有指导和协助，很难通过自身的力量去推动电梯加装工程。因此，建议能否由街道办事处和社区牵头推动辖区内的电梯加装工作，指导和协助业主的电梯加装项目，发挥其属地管辖的优势。

    “既有多层住宅加装电梯是一个新鲜事物，国内很多城市都在探索，宁波也不例外。我们将密切关注和全程跟踪加装电梯工作，及时总结经验，努力探索出一条符合宁波市情、人民群众满意的推进路径。”市住建委相关负责人表示。