象山“村民说事”一角。（象山县委组织部提供）

余姚谢家路村小板凳上开展学习活动。（陈斌荣 摄）

金雅男 制图

    本报记者 黄 合

群众身边的“土法子”    

“老办法”焕发出时代新魅力

    一条略显寒碜的小板凳，一张普普通通的小圆桌，即使搁在农家院落里面，似乎也一点都不起眼。但同坐一条小板凳，面对面拉家常、说事情、讲道理，却是长期以来做基层工作的“金钥匙”，是基层民主的朴素发端之一。

    “在农村，很多时候群众有事找不到村干部，就很容易产生矛盾，久而久之，村子也就成了上访村、复杂村。”象山县西周镇杰下村党支部书记郑祖法说。

    春江水暖鸭先知。宁波作为改革开放的沿海城市，在享受市场先发、开放前沿的红利时也较早感受到社会经济快速发展带来的阵痛，基层群众民主和法制的意识觉醒较早，他们渴望参与民主协商，维护自己的权益。

    在杰下村，就曾在2009年初因一笔白溪水库引水工程补偿款掀起不小的“风浪”。由于村内信息不透明，村委会与村民沟通不畅，“这个项目的资金分配不均”“村干部会不会私吞”等流言四起。怎么办？老郑想出的法子，就是把所有的东西摆在桌面上——他试着在村里举行说事会，将白溪水库引水工程补偿款的每一笔去向用途一项一项列明白。现场，里三层外三层的村民议论纷纷、七嘴八舌，但很快大家达成了共识，补偿款的事也算说清楚了。

    从这个事起，吸取了基层经验的象山县，开始搭建常态化的村民说事平台，每月两天，定期开展说事沟通的活动，设立登记说事的内容，让老百姓心中的疙瘩都搁在台面上说一说，将功夫下在事前。

    “同坐一条板凳，阿拉感觉和干部心贴得更近了，也会把他们当自家人，说说心里话。干部工作有难处，阿拉也应当理解、支持。”在余姚市泗门镇谢家路村党员倪秋梅眼中，有了“小板凳”工作法，村里的矛盾纠纷大大减少。“小事不出组，大事不出村”，一点一点变成了现实。

    而在不远处的慈溪市周巷镇，大家把群众“小圆桌”变成干部“办公桌”，实现了联系服务群众“面对面”。党员干部像走“亲戚”一样与百姓谈心交心，也让这些坐拥数千常住居民的建制村，顺利化解了那些纷繁复杂的种种纠纷，干群关系越来越和谐。

    余姚市“小板凳”工作法、慈溪市“圆桌夜谈”制度、宁海县“走村不漏户、群众考干部”制度、鄞州区俞复玲365社区服务工作法……这些方法都是发源于基层，用的是群众身边的“土法子”，但也恰恰是这些“老办法”，在新时代里焕发出新的魅力。

    简易实用的“好良方”

    畅通渠道基层巧解“千千结”

    党的十九大报告指出，协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。“推动协商民主广泛、多层、制度化发展”还写入了新党章。

    在宁波，为了方便基层群众理解、操作、执行，很多基层民主的载体方式并不复杂，也不“高大上”，虽说形式简易实用，却在解决千千万万看似琐碎的基层矛盾时，确确实实发挥了重要的作用。

    在鄞州区云龙镇，一个寓意“书记一拨就灵”的电话号码，成了当地群众和所属村党支部书记联系的“一号通”。困难帮扶、应急救助、矛盾调处、代办服务、村情告知、政策咨询，几乎囊括了村民日常事务方方面面。

    岁末年初，正在同步进行新村

    建设提升改造的上李家村，一派繁忙景象。“李书记，我家门口的水管被挖断了，您快派人来看看”“村口路边的树遮住路灯了，能不能找人修剪一下”……自“904901”开通后，上李家村党支部书记李德龙就常常接到村民的电话。简单问题，当场答复；复杂问题，24小时内给予答复；疑难问题，在一周内给予答复，或安排服务人员上门了解情况予以解决——高效的问题解决率，得到了村民的支持。

    面对基层群众日益增强的诉求，要用基层民主的办法来解决。放下对抗、争吵、成见，坐下来对话、恳谈、协商，通过畅通群众反映问题的渠道，最终提高的是将矛盾化解在基层、消灭在萌芽状态、控制在局部的能力。

    在海曙区高桥镇民乐村，村民理事会已经坚持了整整12个年头。村务公开讨论完善，村级财务公开透明，村事协商研究落地，基层民主给老百姓带来的是实惠，也在解决矛盾纠纷的过程中体现了公开公正。

    集中供热、新村建设、设立晾衣架……村子里大大小小的事，都在村民理事会上进行讨论、决策，都是在群众的监督、参与下，在阳光下操作。同时，每个季度的《民乐季报》都会公布村级财务的情况，收入多少，花了多少，花在什么地方，详细列支，分送到每家每户。

    畅通的是渠道，改变的是理念，解决的是问题，促成的是和谐。

    在“村民说事”的发源地象山，过去一年间，采纳并实施发展议题3000余个，协商确定的村级重点项目动建1147个，督促整改基层权力规范运行等问题300余个，警示约谈村主要干部54人。群众满意度达96.9%。

    持续深入“制度化”

    将“以人民为中心”落到实处

    基层民主，需要因地制宜，从实际出发，充分尊重基层首创精神，不强求千篇一律；同时，也需要建立各级党委统一领导、有关部门协同配合的工作格局和机制，树立“一盘棋”的思想，注重工作的全面性、系统性和协调性，形成强大合力。

    去年下半年，宁波正式成立“村民说事”领导小组，负责组织保障、统筹推动和督促检查，纪检、组织、宣传、政法等相关部门制定相关配套支持政策，加强具体指导，让“村民说事”释放制度红利。

    如今，不仅在象山，“村民说事”制度已成为宁波践行以人民为中心思想、推进全面从严治党向基层延伸的一个响亮品牌。与此同时，一系列带着“泥土芬芳”的基层民主载体也逐步在向制度化、常态化推进。

    在小微权力36条基础上，市纪委监察局发挥全市2456个村务监督委员会、8473名村务监督委员会成员的作用，编制农村基层权力清单，将农村基层组织和基层干部所行使的内部事务管理、小型工程建设、办公物品采购等权力进行逐一界定；重点突出强化村监会监督职能，从决策程序、工程项目、合同履行等方面，对村干部行使“小微权力”进行全程监督。

    在镇海，在网格化治理的基础上，创新推出“网格党建”模式，以基层社会治理网格作为党建的基本单元，坚持符合单建条件应建全建，尚不具备单建党组织条件的网格，通过联建党组织或群团组织孵化等举措，实现全区“网格党建”兜底全覆盖。目前该区建立428个网格党支部（党小组），实现100%覆盖。

    在鄞州，在百丈街道划船社区党委书记俞复玲的工作实践基础上，总结归纳出365社区服务工作法，包括“三联”“六服务”“五机制”，涵盖加强服务队伍、创新服务方式、优化服务规程等方面，倡导全年365天时时处处为社区居民提供快速、便捷、精细化服务……

    民主选举、民主决策、民主监督、民主管理……这些，都是基层民主的重要内涵。

    在宁波，随着经济社会的发展变迁，利益格局的变化多元，越来越多的基层民主协商体制机制在各地生根发芽、开花结果。

    从群众中来，到群众中去，这些方法普遍都带着“泥土芬芳”，有着贴近群众、贴近生活的生命力，在实际工作中往往能够成功地将矛盾化解在一线，真正促进基层的和谐稳定。