章中林           

    政务公开是今天的一个热门话题，其实在古代就有这样的做法。“泰山不让土壤，故能成其大；河海不择细流，故能就其深；王者不却众庶，故能明其德。”秦国宰相李斯明确提出了这样的主张。那时，在皇宫外张贴朝政信息，是最早的政务公开。它能让民众一定程度上了解朝廷的思路，也能方便听取民众的反馈和要求。

    古代的政务公开，我们最熟悉的莫过于皇榜、诏书和诰令。这其中涉及的内容是多方面的，而关涉百姓切身利益的就是减轻和免除徭役赋税。此外，朝廷各部门都负有根据需要即时公开各自所管政务的职责，运作的方式一般也是“所属监司印给，榜要会处”。其中，民众最关心的自然是赋税的征收。在宋代，州县起征两税前，先出榜谕将有关规定详细布告于民。曾任县令的李元弼在他的《作邑自箴》中提到，这类榜谕不但要张贴在县署和紧要热闹处，还必须“小作印版，印给耆长，每村三两道”。

    这方面做得最出色的，当属明代万历年间的顺天府宛平县知县沈榜。他曾经编纂了一本《宛署杂记》。书中，他把全县一年的例行财政开支都不厌其烦地罗列了出来，“太仆寺正堂、大门、二门、东西角门、土地祠、后宅门，大小门神、桃符各二十副，共价一两四钱三分二厘”。连太仆寺衙门有多少道门，大年初一要贴多少门神、桃符（即对联），应支多少钱，都一一记录在案。“无事不能对人言”，可以看出他是怎样的一位官员了。

    为了杜绝暗箱操作和贪贿的发生，清“救时宰相”阎敬铭在担任户部尚书的时候，就采取了政务公开的办法。他立科条、明章程，并把这些文件公开张贴在墙上，让所有人看得到，“使吏胥不克上下其手”。

    “民虑之于心，而宣之于口，成而行之，胡可壅也？”道理是这样，真做起来却常常是虎头蛇尾，就是皇帝的政令也常有不得公开的时候。南宋高宗年间的王十朋就说“有便于民而不便于吏者”，以致“故上虽有良法美意，下不得而知者多矣”。王十朋之所以这样说，就是因为宋高宗一再颁诏减免赋税，而“官吏为奸，不肯出榜耳”。

    古代政务公开还有一种特别的形式。2011年河南登封市石道乡后河村出土了一块“邑侯阳湖吕老父母印承基字子俞德政碑”，标题是“所定大粮河工帮价漕项杂派差务章程附列”。“德政碑”是咸丰五年（1855年）登封全县老百姓为知县吕承基立的。碑上将全县的耕地纳粮、水利建设、祭祀神庙、市场物价、各种税收及官府派差等公共事务公之于众，其中对官员下乡检查、调研、公办等费用，每年都有严格规定。