图为桃源街道桥下潘村安置小区。（周如歆 摄）

    “钉子户”“漫天要价”“恶意阻挠拆迁”……近年来，“城中村”、危旧房改造常因这些问题“卡壳”，牵制干部精力不说，还增加改造成本。宁海县桃源街道创新实施“竞争性模拟拆迁”，使村民变“要我拆”为“我要拆”，实现拆迁提速、成本下降——

    本报记者  孙吉晶

    宁海记者站 蒋 攀

    通讯员   周如歆

    耗时长、成本高，旧模式陷入困境

    桃源街道位于宁海县城中心规划区，所辖58个村社中有46个城郊村，存在旧房多、危房多、环境差等现象，严重影响新城市中心品质和群众生活质量，亟须进行旧村改造。

    “以往我们城中村改造主要采取政府主导、村社委托街道和村社自主等三种改造模式，不同程度遭遇‘钉子户’难题。”桃源街道“城中村”改造指挥部副总指挥陈开友说，旧模式容易陷入“钉子户”越来越多、改造进展越来越慢的困境。

    此前，桃源街道所辖的唐安李村、桥下潘村、下洋吴村、杨家村采用政府主导模式，虽改造成功，但耗时长、成本高。自推出“竞争性模拟拆迁”办法后，该街道已有4个村社“城中村”改造项目参与竞争性模拟征迁，进展顺利。总投资10.4亿元的堤树村旧村改造项目实现一个月100%签约和一个月100%腾空，顺利开工；李家村旧村改造项目仅用12天完成100%模拟签约……在实施过程中，村民高兴，街道干部也省心不少。

    竞争性模拟拆迁，奥秘何在？

    据介绍，“竞争性模拟拆迁”将“竞争性拆迁”和“模拟拆迁”有机结合，优势重组，只有测绘评估配合率和模拟签约率达标的村庄才能实施拆迁，此举消除了拆迁户“早签吃亏，晚签得益”的思想，实行“先签约后补偿兑现”政策，引导“已签户促未签户”，从而打造政府占主动位置、补偿阳光透明、村民互相促动的“城中村”拆迁创新模式。

    突出拆迁计划竞争，把主动权交到村民手中。街道征迁计划里只确定拆多少面积，而不明确必定拆哪个村，有拆迁意愿且符合棚改条件的村均可向街道提出申请，经批复后列为候选拟拆迁村，分解拆迁工作各个环节，每一个工作环节设置工作配合完成率要求，达不到要求就叫停，并最终设置模拟签约率95%为协议生效阈值，不达标不拆。因此，“要不要拆”“能不能拆”，将决定权交到每一个拆迁户手中。这样一来，拆迁的矛盾主体发生变化，全村人的利益绑定在一起，“已签户促未签户”自然水到渠成。

    为了达到拆迁净地，在具体实施过程中，桃源街道把达标村再细分成8个小区块，在小区块达到100%签约并腾空后，再实行安置补偿兑现，改变以往“签一兑一”的模式，减少因“拆不净”导致的资金损耗。“一个月签约、一个月腾空，这在以前是不可能的事。拆迁提速，省的可是真金白银。”陈开友算了一笔账，一个5亿元的“城中村”改造项目，土地出让每延迟一年，利息就多支出3000多万元。碰上“钉子户”，如果实行强拆，一个司法强拆的流程就得超过一年半甚至更长。

    “征迁，不患不签而患不公。”陈开友说，新模式的另一个奥秘就是阳光操作。执行政策，做到“一把尺子量到底、一个政策管到底、一个标准算到底。”

    为此，街道专门开发了“桃源街道阳光征迁系统”，将所有拆迁户的人口、土地房屋情况录入系统，向全体村民公开，拆迁户可随时查询、对比各家的安置补偿情况。签约时，系统根据拆迁户家庭人口、土地房屋基础信息自动生成无法修改的拆迁安置确认书和协议书，彻底消除拆迁户疑虑，缩短群众签约观望期。

    在新模式中，将拆迁签约动员工作责任下沉到村，村社建立拆迁工作组，指挥部在驻村工作组人员配备上，以负责政策解释、各户可安置方案测算为主，相比老办法，人员减少了80%以上。