殷国安

    3月1日起，《重庆市老年人权益保障条例》施行。条例规定，老年人是独生子女父母的，如患病住院治疗且需要二级以上护理时，用人单位应当支持其子女进行护理照料，并给予每年累计不超过10天的护理时间，护理期间工资福利待遇不变。目前，我国已有八个省份通过地方立法建立了独生子女护理假制度（4月17日《法制日报》）。

    应该说，建立独生子女护理假制度很有必要。当前，独生子女家庭养老问题，已成为普遍性的社会问题。独生子女家庭一般会遇到一个实际问题：父母病重在床，谁来照看？这里，虽说有钱可以购买劳务，但也不能代替亲情陪护。在这样的情势下，对独生子女给予带薪陪护制度保护，为独生子女提供相对宽松的假期来陪护父母，既减轻了子女的经济负担，也是对患病老人的一份精神慰藉，对于稳固家庭、消除家庭困难是“雪中送炭”之举，体现了一种人文关怀，展示着政策的善意和温暖。

    但是，这里掩藏着另一个问题：独生子女的父母生病需要陪护，非独生子女的父母生病难道就不需要陪护？应该说，非独生子女的父母生病，同样需要陪护，其重要性应该和独生子女的陪护相同。既然非独生子女的父母生病同样需要陪护，他们的子女能否同样享受陪护假？从逻辑上说，应该是不成问题的。这里当然有区别。独生子女陪护父母具有唯一性，而非独生子女的孩子陪护父母则不具有唯一性。我们假设某父母有两个孩子，如果这两个孩子都没有合法的假期，岂不是一个也不能陪护父母了？所以，非独生子女的父母陪护假也是需要的，只是可以由子女分摊陪护任务，也就是应该分享陪护假罢了。假如独生子女的陪护假是20天，那么，两个孩子就可以按照每人10天的标准去“值班”陪护，完全没有陪护假就走向另一个极端了。

    或许，政策制定者有这样一种解释。独生子女家庭当初响应国家只生一胎的号召，国家也对他们将来的养老作出过承诺，所以今天政府必须关心独生子女父母的护理问题。这当然是有道理的。但是，对于非独生子女的父母的陪护问题，政府也应该有关注的责任。这个责任与计划生育无关，却与保障老年人的权益有关。中国已经进入老年社会，解决老年人的困难，难道不是政府的责任？事实上，从已经立法的8个省市看，其中河南、广州是在地方计划生育管理规定中明确了独生子女护理假，而福建、湖北、黑龙江、广西、海南、重庆六个省（区、市）则是在老年人权益保障法配套法规中规定了独生子女护理假。既然事关老年人的权益，岂能把非独生子女父母的老年人排斥在外？

    现在，专家建议，独生子女护理假在地方性法规施行一段时间后，对其效果进行评估，总结经验后在国家层面立法或修法。因此，笔者也有个建议，在全国统一立法时，应该明确非独生子女父母的护理假问题。在这里，我特别推荐一下黑龙江省的立法规定：“老年人患病住院期间，子女所在单位应当给予其陪护假，独生子女的陪护假每年累计20日，非独生子女的陪护假每年累计10日，陪护期间工资福利待遇不变。”这个规定应该普遍推广。