凌 波

    5月9日，总规模115亿元的中国五矿集团新能源新材料产业基金在北京正式揭牌。它由五矿集团联手中国诚通国调基金、国新国同基金、建行建信信托三家央企和鄞州区政府共同设立。这个由世界五百强央企领衔，可以带动千亿级战略性新兴产业发展的产业基金项目，在国内各大城市的拼抢中，最终花落宁波（5月14日《宁波日报》）。

    对于五矿集团的首支产业基金，国内不少城市“紧盯不放”。一段时间，五矿创投高管在往返北京宁波的同时，也在上海、天津、珠海、杭州等六七个城市间穿梭。最终是宁波的一场高规格路演，让五矿创投高管吃下了“定心丸”。去年9月，鄞州区邀请了20多家银行及投资机构参加基金项目路演，随后，五矿集团决定将首支新能源新材料产业基金注册在鄞州，双方签订了框架协议。可以说，是宁波抓住机遇“抢”来了五矿集团的首支产业基金，殊为不易。

    前段时间，因工作关系，笔者对宁波市产业基金投资情况进行了专项审计调查，结果表明，由各个行业基金组成的市本级产业基金框架已基本形成，实现了财政资金分配由计划向市场、由财政专项资金向政府引导基金的转变，推动了更多的政府资金和社会资本转化为产业资本。目前，宁波市本级产业基金规模已达100亿元，但审计调查也发现部分产业基金存在不敢投、不愿投、投偏了的情况。

    面对产业基金，一些部门还未做好相应的准备，主观上不愿投、不敢投。宁波大多数产业基金是从财政专项资金转型而来，在创新财政资金分配方式的要求下，倒逼相关部门设立各种产业基金。但一些部门在观念、管理上还未做好相应的准备，以适应基金运作管理的需求。比如，没有对如何利用好政府产业基金进行可操作的规划，没有对各自管理的基金作出明确具体的定位，也有一些部门对投后监管缺乏有效的手段，往往交基金运行机构一包了之，对基金管理缺乏主动性和积极性，存在“投多投少一个样”现象。

    主导产业不明显，导致产业基金投资标的匮乏。改革开放以来，宁波始终将制造业作为经济发展的支柱，已经形成门类齐全的制造业体系，形成了以石油化工、汽车及零部件、电工电器、纺织服装等为支柱的产业集群。但是，主导产业仍不明显，没有一个比较强势的主导产业带动区域经济快速发展。同时，虽然宁波的港口优势明显，但与城市自身产业发展、与城市后方经济腹地并没有很好地联动。在产业基金投资中，表现为要么投不出，要么投不中。

    另外，产业基金的政策性和市场化难协调，困扰产业基金的投资运作。产业基金本意是通过财政资金与社会资本合作，带动更多社会资本投向重点产业领域。实践中，产业基金的政策性与市场化往往难以协调。财政资金通常不以营利为目的，但有安全性的要求，而且对于政策性目的存在一定的诉求；社会资本则有投资回报要求，通常也会承担相应的风险。因此，财政资金和社会资本在利益诉求和收益导向上存在矛盾，这制约产业基金运营。

    设立产业基金，是财政体制机制改革的积极探索。对企业而言，意味着有实力就能拿到更多的资金，有助于吸引产业上下游企业“集群共生”，增加产业凝聚力；对政府而言，则能变财政资金由一次性使用为循环使用，有利于政府财政资金更好地通过市场手段帮助产业发展。基于这一点，对宁波产业基金而言，关键是要加快投资进度，结合国家和地方产业布局，突出重点领域和薄弱环节，把已设立的基金投好投准。同时，做好基金的产业聚焦，在明晰宁波产业导向的情况下，选择若干重点领域进行突破，做大做强优势产业，推动产业集聚的转型升级。