张 弓

    是的，你没看错，就是免费给老楼加装电梯。这事发生在首都北京。

    6月5日，笔者向朋友圈转发了一条微信，在“今天起，北京这些东西统统免费”标题下，罗列了六大类四十六项免费内容，其中最吸引我的，是第一类第九项“老楼免费装电梯”。据作者说，目前北京大兴区、东城区、朝阳区的老楼加装电梯，都在试点“垂直公交”模式——加装电梯，无需一次性缴纳电梯建设费，建成后，实行“公交式”运营，居民自愿购卡，像乘坐公交车一样按次刷卡付费，每次收0.2元。

    为了求证这条信息的真实性，笔者上网搜索，发现有关北京市老楼加装电梯的新闻不少，其中来源比较可靠的至少有两条。

    新华社3月7日报道，至今年1月，北京全市老旧楼加装电梯已开工459部、运行274部。2018年，北京计划开工400部以上，完成200部以上。为推进老旧小区综合改造，提升居民生活品质，还研究制定了《老旧小区综合整治工作方案（2017—2020年）》，并将老旧小区综合整治工作编入新一版北京城市总体规划，力争2020年当年（老旧小区）增设电梯1000部以上。

    京燕网6月3日消息，去年7月，石景山区首部老楼电梯加装完成。这部电梯采用“代建租用”模式，由北京一家公司投资建设和后期维护，居民通过5年或者10年趸租缴费使用。另一部已投用的古城街道环卫楼小区老楼电梯，通过智能图像识别系统“刷脸”进入，并开通了计次微信扫码和包月刷卡使用方式，方便来访人员和本楼居民选用。

    说起来，关于老楼装电梯这件事，从2010年5月19日在《宁波日报》发出第一篇评论——《“住宅楼加装电梯”是个好主意》至今，笔者已发6篇评论，加上今天这篇，一共7篇了。之所以对此事“咬住不放”，可能与我的年龄有关。住在楼上的老年人，下不来上不去，我感同身受。不过，老楼装电梯，不仅关乎老人的生活质量，也是提升城市品质的一件要事。老小区多数建在城市中心位置，住户却只得每日吃力地上下，这与城市的现代化气象显然格格不入。

    这样一桩民生大事，市民有期盼，政府也给力，但就是进展缓慢。按照多数地方目前的进度，大多数老人恐怕等不到那一天了。进展不快的主因，一是一次性出资有点高，有些居民心理难以承受；二是必须全体业主同意才能申请，邻居之间的利益调节困难，思想难以统一。而北京市老楼装电梯的“公交式”创新，使我眼前一亮，八年来苦苦搜寻的老楼装电梯最佳选择，似乎就在眼前。

    老楼加装电梯，北京很多区、街道在试点，方式多种多样，但最值得总结和推广的，我认为还是“公交式”模式。公交车，我们都熟悉。车是公交公司买的，维修保养是公交公司承担的，市民自愿购票，一次一付，费用根据乘坐里程有些差异。

    北京加装电梯的“公交式”运行，与有些地方实行的“居民自治式”有明显不同。北京把老楼加装电梯列入了“老旧小区综合整治工作方案”，又把这个方案纳入“北京城市总体规划”，定出了加装电梯的明确目标。就是说，北京市把老楼装电梯看作是政府的大事。前提明确了，其他问题就容易处理了。

    从“政府大事”这个前提出发，自然衍生出第二个重大改变，旧楼加装的电梯，产权不属于小区业主，而属于生产企业。顺理成章，电梯安装与维护费用，不用居民承担。进一步是否可以推导出，老楼加装电梯属于旧城改造工作，所装电梯属于小区公共设施，安装与否可以征求市民意见，但无需居民举手表决。这就排除了目前老楼加装电梯的最大难题——“业主全部同意”。这样一来，不仅进度会有决定性的提速，也能最大限度达到“能装尽装”。

    加装电梯“公交式”运行带来的新问题，是企业利益如何保障。让企业为旧城改造投入，一定要有回报。就像公交公司主要的回报来自乘客的购票费一样，“公交式”运行电梯收入的主要来源，是业主的按次付费。按照每人次0.2元计算，一个单元假定为12户人家，一家假定为3口人，每人每天上下电梯（包括来客）假定10次，一部电梯寿命假定15年，算下来，生产企业15年可收回约40万元。政府原本给每部电梯补助20万元，转补给企业。两项相加，有60万元，企业应该不会亏本。当然每次乘坐费用不一定就是0.2元，也不一定只是一个价，根据乘坐楼层不同可以有所区别。就是说，企业回收的资金还有增加的余地。

    刷卡收费还有一个好处，居民之间更加公平。现行装电梯费用分摊方式，大多按楼层高低（也就是获益多少）确定出资多少，而家庭人口及使用频次并未考虑在内。至于给底层住户在采光和噪声方面可能带来的影响，可以制定一个标准，给予一定补偿。从北京的试点情况来看，电梯安装得好，影响微乎其微。

    总之，把老楼装电梯从“居民自治式”转变为“公交式”，是一次根本性的改革。如果北京的创新能得以推广，许多城市的老楼装电梯就不会如此纠结，如此迟缓。