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    今年4月，国家统计局发布了修订后的《文化及相关产业分类》(以下简称“新标准”)，新版《文化及相关产业分类》对2012版进行了修订。这次修订新增加了符合文化及相关产业定义的活动小类，重点是调整了分类方法和类别结构，将大类从10个调整为9个、中类从50个调整为43个、小类从120个调整为146个。此次修订所传达出的导向，对宁波文化产业的未来发展具有重要影响。

    张英            

    一、新标准所体现的发展导向

    1、数字文化产业的地位大幅提升

    催生这次新标准出台的一个重要背景是互联网时代文化业态的变化，因此数字文化产业的调整是这次新标准的一个重点。新标准中涉及数字文化产业的主要包括新闻信息服务中的“互联网信息服务”、内容创作生产中的“数字内容服务”、文化传播渠道中的“互联网文化娱乐平台”、文化消费终端生产中的“信息服务终端制造及销售”等内容，其他的还有小类中的“数字出版”“互联网广告服务”等基于数字产业而发展的内容，涵盖了内容生产、传播、消费以及消费终端设备的生产等不同环节。

    2、内容产业的地位进一步强化

    这次新标准的分类方法，最大的一个特点是打破了原来的行业分类法，更加着眼于文化生产活动的阶段性特征以及所体现的文化内涵。如广播影视行业，以前是作为一个自成体系的行业，包涵了内容制作、传播以及相关服务等，而在新标准中，按照广播影视行业发展过程中的不同特点和文化内涵进行了拆分，如“广播电视信息服务”纳入了“新闻信息服务”，“广播影视节目制作”则纳入了“内容创作生产”，“广播电视节目传输”“广播影视发行放映”则纳入了“文化传播渠道”。这一分类方式充分体现了文化核心层以文化为核心内容的特点，预示着在今后的文化产业发展中，内容文化产业的核心地位将会进一步强化。

    3、文化融合进一步深化

    新标准根据新的发展形势，更加突出了文化融合的内容，主要表现在如下两个方面：其一是文化金融融合，相关内容主要体现在此次新增的第五大类“文化投资运营”中的“文化投资与资产管理”。随着文化产业的规模化、专业化发展，文化金融被细分出来，成为文化产业与金融业融合的新行业，越来越多的银行及其他金融机构将其设为单独的常设业务，新的投融资模式不断出现。所以，新标准中着重加入了这块内容，这标志着文化金融融合将得到更多关注。其二是文化旅游融合。在新标准中，主要体现在第六大类“文化娱乐休闲服务”中的“休闲观光游览服务”。此外，文旅融合还体现在国家机构改革中，根据国务院机构改革方案，文化部与国家旅游局合并，组建成了文化和旅游部，文旅融合已经成为现实发展方向。

    4、文化产业园区管理进一步市场化

    在文化产业园区建设初期，园区的管理模式比较偏向于“行政化”，园区管委会的作用倾向于落实和执行产业政策。近几年来，文化产业园区在不断地进行着行业内的整合与升级，新的投资运营主体纷纷跟进，出现了形态各异的运营模式。针对这一趋势，这次新标准中着重增加了“文化产业园区管理”，并指出“仅指非政府部门的文化产业园区管理服务”，其导向主要是进一步去除园区建设运行的行政化导向，鼓励园区经营发展走市场化道路。

    二、新标准对宁波文化产业发展的几点启示

    1、加强数字文化产业的布局与发展

    当前，数字产业已成为文化产业发展的新蓝海。2017年杭州数字内容产业实现增加值1870亿元，同比增长28.5%，占地区GDP比重达14.9%。以数字化、网络化为代表的数字内容产业已成为杭州文创产业的特色和亮点。而宁波目前在数字文化产业方面还非常薄弱，主要表现在底数不清、重点不明、发展政策缺乏等方面。今后，应着重加强数字文化产业的布局和发展，以适应新一轮文化产业的发展。一是开展宁波数字文化产业发展情况调研，根据宁波实际，制定出台《推动数字文化产业发展的指导意见》；二是重点推动数字内容创新发展，适应互联网和各种智能终端传播特点，创作生产优质、多样的数字文化内容产品。大力推动演艺娱乐、艺术品、文化旅游、文化会展等传统文化产业的数字化转型升级，鼓励对艺术品、文物、非物质文化遗产等文化资源进行数字化转化和开发；三是加强数字技术创新与应用，以技术创新推动产品创新、模式创新和业态创新，促进虚拟现实产业健康有序发展，推动智能制造、三维（3D）打印、无人机、机器人等技术和装备在数字文化产业领域的应用。

    2、深化文化产业“三个融合”

    一是文化与科技融合。借助宁波大力发展“智能经济”与“中国制造2025”试点示范城市建设等平台，推进数字科技与先进制造业、消费品工业融合发展，与信息业、旅游业、广告业、商贸流通业等现代服务业融合发展。二是文化与金融融合。以宁波创建文化与金融合作示范区为重要契机，重点关注量大面广的中小微文化企业，构建与宁波文化产业发展需求相匹配、多元有序的文化金融组织体系，完善形式多样、充满活力的文化金融创新产品体系，建成功能完备、高效便捷的文化金融服务保障体系，实现文化产业和金融业共赢发展。三是文化与旅游融合。打破条块分割管理方式，树立并强化“大旅游”意识，研究出台《关于加快宁波市文化与旅游融合发展的意见》。

    3、创新园区建设和管理机制

    一方面要建立政府指导、以企业为业主单位经营园区的运营模式。积极鼓励成立以企业为主的园区建设管理经营主体，负责园区基础设施建设、公共服务平台建设及招商引资等工作，引导园区经营发展走市场化道路。已经建立园区管委会运作体制的，管委会要明确职责，按照园区发展市场化要求健全内部组织机构。另一方面要制定并开展园区“亩产效益”综合评价机制，引导企业在投资经营产业园区时，不断提高园区土地利用率和产出率，改变“摊大饼”式的粗放增长模式，加快形成一批质量高、效率优、创新强、体制活的文创园区。

    4、调整修订文化产业发展政策体系

    对照新标准，梳理宁波文化产业现有政策，对于不符合新标准内容要求的产业政策，及时加以调整；对于在当前仍有适用意义但需要进一步完善的产业政策，根据新的形势要求，进行内容上的修订；对于在未来发展中地位重要但目前仍处于政策空白地带的产业，则要抓紧时机制定相应的产业政策，完善产业政策体系。

    5、完善文化产业统计工作

    以新标准的实施为契机，进一步加强宁波文化产业统计工作，解决统计工作中还存在的基础薄弱、行业范围覆盖不全面等问题，积极开展文化产业单位认定工作，努力推进文化产业调查单位库建设，全面增强统计数据来源的及时性，推进数据发布的规范化、制度化。

    （作者单位：市社科院文化所）