■法眼观潮 牧 野

    笔者居住的小区附近新建了一座过江大桥，桥下有一大块平整的空地，成了附近多个小区的人们，特别是老年人日常休闲娱乐的场所，他们聚集在那里聊天、打牌、唱歌、跳舞，因此而产生的噪声多次引发与附近其他居民的矛盾。

    类似纠纷时有发生，热衷于娱乐休闲者承认，他们的活动确实可能影响人们的日常生活，但他们同时表示，实在找不到更好的去处，周边一些既有的休闲活动场所和设施，不仅老旧而且不好玩，没有吸引力，有的早已废弃不用。

    近年来，城市建设日新月异，各种公共休闲娱乐设施不断完善和升级，深受市民们的欢迎。与此同时，在公共休闲娱乐设施的设置和建设上仍存在着不平衡、不充分的问题，其中，面向老年人群体的设施和投入明显不足。

    按照国家统计局发布的数据，我国60岁以上人口有2.41亿，占总人口的17%。他们中的大多数已退休，有充足的自由时间和旺盛的休闲需求，从某种意义上说，为他们建设更多的休闲活动场所和设施已成为每个城市的刚性需求。

    相比于这种强大的刚性需求，城市能为市民，特别是老年人提供的公园、绿地、广场等活动场所和各种健身、休闲、娱乐设施明显少了，而社区内一些公共休闲娱乐场地和设施，不仅数量少、等级低，且简陋陈旧，有的因疏于维护已失去使用功能，或早被废弃，人们缺乏合适的休闲娱乐空间和设施，已成为一个迫切需要解决的实际问题。

    为此，笔者认为，在城市建设和改造中，对于公共休闲娱乐场所的布局和相关设施的建设，需要有更加全面、合理的综合性考量，相关部门在工作中应树立法律思维，从制度层面确保这项工作的落实。为此，必须出台相应的地方法规，对城市发展与公共休闲娱乐场所和设施的建设作出准确定位，使之成为整个城市建设的一个有机组成部分，而不是一种简单的点缀或辅助。此外，从实际的操作层面而言，只有把公共休闲娱乐场所和设施的建设纳入法律的框架，权利职责明确，具体的实施行为才可能规范和严谨，才可能做到精心设计、精心施工，确保其在形式上更加美观、在使用功能上更具适应性、在设施的维护上保持常态化，以满足广大市民提升生活质量和追求美好生活的需要，使城市变得更有活力、更具魅力。