南江绿苑小区“9-11”车库中堆放着大量木条。 （傅钟中 摄）

    11月2日，网友“五月雨”在中国宁波网民生e点通问政平台发帖投诉：海曙南江绿苑小区内有个车库堆积大量木材与油漆，承租户在里面进行木材加工。噪声、粉尘与刺鼻的油漆味严重影响了邻里生活，一些近邻连窗子也不敢打开。这一情况已经存在两年多，小区业主多次反映，物业也多次规劝，但对方拒不承认加工木材，并以自家装修为由，对各方的劝阻不予理睬。

    网友很着急：这样下去，居民的负面情绪不断堆积，酿成大祸咋办？里面堆积着木材、油漆、锯末，万一发生火灾又咋办？想想都怕……

    邻里矛盾已到了一触即发的状态，但相关处置工作却难煞了平台值守部门。这个车库既没有住人，又无足够依据证明是在替他人加工木材。因此，一直无法找到相应的法律规定，责令其停止这种影响他人的行为。

    兜兜转转，半个多月过去了，相关部门仍无回复。记者等得揪心，于是，11月16日和11月19日，两次到南江绿苑小区实地探访。

    在现场，记者看到车库大门敞开，门口摆着木料、垃圾、油漆桶、垃圾桶等杂物，里面满满当当地堆放着棕色的木条，但未见有人作业。

    小区物业工作人员称，从今年3月份开始，他们就不断接到多位业主对这个车库的投诉。为此，物业多次上门劝说，但毫无用处。近段时间，石碶城管中队的执法人员又对车库中的租户进行了劝说。这两天，车库里的木材虽然还没搬离，但加工行为已停止。

    11月20日，海曙区石碶街道终于正式回复网友：租户答应即将搬离车库。据了解，为解决这一问题，石碶街道最后靠的是“劝导”，苦口婆心，晓之以理，动之以情！

    在宁波民生e点通问政平台上，投诉车库挪作他用的帖子大致可以分为两类：一类是投诉车库住人，一类是反映车库开作坊，堆放危险品，经营快递、外卖等情况。

    对于车库住人的乱象，整治责任目前非常明确。《宁波市居住房屋租赁管理若干规定》中明确规定，车库、车棚等其他非居住空间的，不得出租供人居住。同时，出租人不按要求出租居住房屋供他人居住的，由公安机关责令限期改正；逾期不改正的，处5000元以上3万元以下罚款。

    但是，对于其他改变车库使用性质的行为，规定却没有明确厘清管理职责、认定标准以及相应的惩处办法。

    “居民希望我们关停这家木材加工作坊，并且对其改变车库使用性质的行为作出处罚。但是，我们对此没有执法依据。并且，没有责任单位对车库是否改变使用性质进行认定。”石碶城管中队的一名执法人员在接受采访时表示，对于这类“老大难”问题，由于没有明确的执法依据，他们只能从噪声、异味、占道经营等角度入手，“打擦边球”式地责令整改。如果“擦边球”也打不了，就只能通过劝说、沟通的方式。承租人若不配合，他们则毫无办法。

    与此同时，车库车棚改变性质的认定也不易。2007年7月1日，我市曾出台过《宁波市车棚车库使用管理暂行规定》。其中指出：车棚车库的业主或非业主擅自改变车棚车库使用性质的，由规划行政主管部门对业主或非业主使用人予以警告，责令限期改正；逾期仍不改正的，处50元以上500元以下的罚款。其中在车棚车库住人或利用车棚车库开店的，处500元以上2000元以下的罚款。

    但是，《宁波市居住房屋租赁管理若干规定》于2016年3月1日起正式施行后，《宁波市车棚车库使用管理暂行规定》同时废止了。

    记者从宁波市规划部门了解到，认定车库、车棚是否改变了使用性质，即便在《宁波市车棚车库使用管理暂行规定》废止之前，也是非常困难的一件事。

    “规划部门只能对建设行为进行认定，无法对使用者的使用行为进行认定。”宁波市规划局的相关负责人称，“如果车库的使用人不对车库进行改造，而只是在车库中堆放杂物，或是在里面操作小型机器设备，我们就无法认定其改变了车棚车库的使用性质。”

    住人、堆货、开店经营、开手工作坊……上周，本报、中国宁波网、甬派客户端集中曝光了一批网友反映强烈的小区车库车棚出租、挪作他用的乱象，引起社会关注。报道刊发后，各区县（市）、街道、职能部门迅速行动，对曝光的乱象进行了集中整治。

    对此，众多网友为部门的快速行动点赞！但也有人担忧：执法无力，认定不易，将无法使车库车棚顽疾得到彻底的整治。

    网友认为，集中执法整治固然重要，但要真正解决这一问题，更需要厘清各部门的权责，建立一套长效的管理机制。而长效机制的建立，必须以明确的法律法规为基础。“执法，首先得有法可依。在车库车棚中哪些事情不能做？做了这些事情要受到什么样的处罚？这些处罚又该由谁来执行？这些问题必须在法律法规中有明确的规定。”

    采访中，不少职能部门工作人员建议，能否根据承租人的具体违法行为来制定执法责任清单。如果承租人在车库车棚中进行经营行为，由市场监管部门来管理；如果承租人在车库车棚中的活动产生了噪声，或是出现了占道等行为，由城管部门来管理；如果承租人在车库车棚中堆放了危险物品，由安监部门来管理；如果有人在车库车棚里面居住，由公安部门来管理。

    “部门想管，但苦于职责不清，又没有执法依据，这是部门在整治车库车棚出租使用乱象时一个非常现实的问题。”有网友说，制定执法清单，厘清执法边界，确保一个事项一个执法主体，才能有效解决有关主体不作为、慢作为的问题。

    车库车棚擅自挪作他用，得益的是个别业主，受损的却是整个小区的利益，是整个城市的文明形象。今年两会在即，网友呼吁，希望这些问题能引起立法部门的高度重视，从而使车库车棚顽疾得到一个彻底且长效的整治。（傅钟中 海文）