镇海新城（资料图）

    生产性服务业是指为保持生产过程的连续性、促进技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障服务的服务行业，具有专业性强、创新活跃、产业融合度高、带动作用显著等特点。生产性服务业是现代城市发展的一个重要产业基础，对于宁波打造“名城名都”具有十分重要的作用。随着宁波城市规划明确，城市由单中心向多中心转变，从规模扩张转变到城市品质提升，在三江片优化提升的同时，东部新城、南部新城、镇海新城等板块纷纷崛起，大大拓展了宁波主城区范畴。镇海要打造成主城区北部中心，必须坚持产业优先，在做大做强绿色石化、装备制造等优势产业的同时，加快发展生产性服务业，实现从郊县经济向都市经济转变。加快发展生产性服务业，促进制造业与服务业融合，助推宁波主城区北部中心建设，必须完善规划，优化布局，坚持引进、培育、融合、分离一起抓，优化生产性服务业发展环境。

    胡祖友            

    一、科学谋划，细化规划，明确生产性服务业的发展方向与要求

    制定落实《镇海区生产性服务业发展三年攀高计划》，到2020年镇海服务业增加值占区属GDP的比重超过50%，生产性服务业占全区服务业比重在70%以上，生产性服务业企业实现营业收入超过1000亿元，比目前增长40%。

    立足于镇海现有产业基础，围绕新技术、新产业、新业态、新模式“四新经济”的要求，把绿色石化服务业、创新服务业、自贸物流业、传统机电服务业、高端商贸商务等作为镇海生产性服务业的重点行业来培育扶持，进一步提升镇海生产性服务业的能级，推动服务业与制造业融合发展。到2020年生产性服务业实现“双百”目标，即以人力资源、港航物流等为代表的新兴产业实现营业收入100亿元，以科技信息、研发设计、商务服务、检验检测等新兴产业为主的限上企业数达到100家。编制生产性服务行业发展的专项规划，制定生产性服务行业发展的“产业地图”，明确行业发展方向和重点，注重专项规划间的有机结合，增强规划体系的科学性、连续性和可操作性。

    二、突出重点，优化布局，打造生产性服务业集聚区块

    根据镇海产业特点，结合现有生产性服务业发展优势，下一步应按照资源集合、产业集聚、功能集成的要求，以制造业需求为导向加快生产性服务业发展，鼓励高附加值、高增加值率的产业集聚，着力打造以“两区（自贸区、石化区）、一廊（甬江科创大走廊）、两区块（新城区块、机械基础件区块）”为重点的生产性服务业集聚区块。

    一是集中精力重点抓好两区。抓住浙江自由贸易试验区扩容机遇，遵循国家对自贸区建设试点的规划要求，优化物流枢纽港产业布局，着力打造油品化工全产业链、智能化港航物流及大宗商品贸易产业集聚区块。以创建省级绿色生态石化产业创新服务综合体为突破口，培育和孵化一批合成材料领域初创企业，大力推进检验检测、节能环保、安全服务的第三方公共服务平台建设，着力打造绿色石化服务业集聚区块。二是提前谋划对接好一廊。从构筑宁波甬江科创大走廊高度，高起点做好中官路创业创新大街、甬江北岸区块，即甬江科创大走廊（镇海段）的空间规划、概念设计与联动方案，重点引进智能化、互联网、软件开发等领域优质项目，着力打造具有一定规模的科技信息和研发设计产业集聚区块，形成具有国际影响力的创新设计中心。三是面上提升优化两区块。提升镇海新城服务业档次，把人力资源服务、电商产业、类金融配套服务、商务商贸服务等作为新城重点业态来培育，提高楼宇业态层次和单位楼宇产出，大力打造一批特色高产楼宇，着力形成高端商务商贸产业集聚区块。以创建省级机械基础件产业创新服务综合体为突破口，整合提升相关工业园区，建设紧固件、轴承、液压马达等机械基础件关键技术对接服务平台，为广大中小企业提供技术创新、标准化建设、人员培训、知识产权等服务，着力打造机械基础件服务业集聚区块。

    三、坚持引进、培育、融合、分离一起抓，实现生产性服务业突破性发展

    一是加强招商引智。突出产业链招商，引导区外资金和外资企业来镇海设立生产性服务业企业、各类功能性总部和分支机构、研发中心、营运基地等。健全定向相关人才集聚扶持政策，加快引进建设国科大宁波材料工程学院、中石化新材料研究院、西电宁波科技园及研究生分院、哈工大人工智能研究院等一批高能级院所，高质量培育创新型人才。二是抓好龙头培育。以项目建设为抓手，引导企业在重点领域、重点区块加大投入，加快推进中南高科、创维双智双创产业园、天地汇浙东公路港等重大项目建设，在优势行业，培育一批效益突出、贡献度大、营业收入上亿元、十亿元的行业领军企业，充分发挥好典型的示范带动作用。同时要在新兴行业，培育一批发展前景好的初创期和成长型企业。三是促进有机融合。围绕石化产业、装备制造、纺织服装等现有优势产业，依托科技创新平台，做好制造业与生产性服务业融合发展文章，鼓励工业企业改造现有业务流程，加快从加工制造环节向研发设计、工程咨询和品牌营销等环节拓展延伸，打造制造业服务业融合发展示范工程。四是推进主辅分离。鼓励有条件的工业企业在调整重组、改革改制中，剥离企业商贸流通、物流、供应、营销、研发、科技服务、设备检修等内部服务功能，组建服务业法人实体，推动内置性自我服务向社会化服务转变。

    四、完善措施，强化保障，优化生产性服务业发展环境

    一是理顺体制机制。适应新的形势发展需要，加强对有关镇、街道与产业园区的产城融合、管理职责、发展定位问题的研究，进一步理顺关系，明确职能，营造有利于生产性服务业发展的体制机制。二是盘活资源要素。整合工业园区，提高土地资源利用效率，改造低小散企业，盘活工业闲置厂房，实施资源更新改造、“退二进三”，重点发展生产性服务业。三是落实扶持政策。研究制定镇海扶持生产性服务业加快发展的配套性政策措施，建立生产性服务业发展专项引导和奖励制度，对龙头企业、重点项目给予重点扶持。四是强化平台建设。整合提升现有科技创新平台，做到统一归口管理、统一规划定位、统一政策措施、统一考核标准，使科技创新平台发挥更大作用。利用腾讯工业云平台、互联网+、大数据等技术，建立完善统一的工业产品信息网、物流信息网、人才需求信息网、科技服务需求信息网等公共平台，促进生产性服务业发展。

    （作者为镇海区政协主席）