本报讯（记者吴向正）根据监督法的有关规定，市人大常委会办公厅日前向社会公布在10月24日至26日举行的市十五届人大常委会第十五次会议上，市人大常委会组成人员对执法检查组关于大气污染防治“一法两条例”实施情况的报告以及市政府关于溪口等历史文化名镇名村和历史文化街区保护规划、国民经济和社会发展第十三个五年规划实施情况中期评估、市综合行政执法局等单位代表建议办理情况等专项工作报告的审议意见。

    关于大气污染防治“一法两条例”实施情况的审议意见

    常委会组成人员认为，市政府以习近平生态文明思想为指引，贯彻实施大气污染防治相关法律法规，大气环境质量有所改善，大气污染防治工作取得了一定成效。同时，常委会组成人员提出，我市大气污染防治任务形势依然严峻，重点领域重点行业薄弱环节的大气污染防治工作仍需不断加强。对照大气污染防治“一法两条例”，根据上一年度相关审议意见研究处理情况的满意度测评结果和会议审议情况，提出以下清单式意见：

    一、定期更新重点排污企业名录，不断增加污染物排放信息公开的企业数。

    二、严格污染物排放总量控制，完成主要污染物削减计划。

    三、严格实施市域煤炭消费总量控制和减量替代制度，逐步削减煤炭消费。

    四、进一步摸清“散乱污”企业底数，有针对性地实施整治计划。

    五、健全餐饮油烟污染综合治理机制，提高人民群众对餐饮油烟污染信访、投诉的有效办结率。

    六、加大对机动车尾气污染和运输车辆非密闭运输渣土、泥沙等行为的执法力度。

    七、加快生态环境容量研究，争取明年发布我市最新的污染源解析阶段性成果。

    关于溪口等历史文化名镇名村、历史文化街区保护规划的审议意见

    常委会组成人员认为，市政府组织编制的奉化区溪口历史文化名镇、海曙区南塘河等13个历史文化名镇名村、历史文化街区保护规划，明确了各自的历史文化价值、保护目标、保护要求和总体功能定位，划定了保护范围，明确了历史文化、建筑遗产、环境要素等保护内容，提出了保护思路和措施，符合相关法律法规规范的要求。但规划还有一些地方需要进一步完善和优化。根据相关法律法规和会议审议情况，提出如下审议意见：

    ——进一步加强规划编制的前期研究和价值判断。由于各编制团队的专业倾向不同、多学科综合及研究分析能力各异，当前部分规划编制的前期研究和价值判断方面存在一定欠缺。建议市政府做好统筹协调，尽可能地学习与吸收其他学科、专业的方法与成果，加强对历史文化名镇名村、历史文化街区历史文化价值的挖掘与判断，并提出合理的规划功能定位。

    ——进一步完善溪口历史文化名镇保护规划。加强溪口历史文化名镇保护规划与《宁波历史文化名城保护规划》《溪口—雪窦山国家级风景名胜区总体规划》《溪口镇总体规划》的衔接，将古镇周边自然山体、河流、历史文化资源等要素，以及传统民俗文化等非物质文化遗产纳入溪口名镇的保护内容，保护好溪口“两山一湖、一江七溪”的自然山水格局，进一步提炼溪口的历史文化内涵和价值特色，特别是加强对佛教文化和唐诗之路的挖掘研究，延续地方文化脉络，保护古镇历史文化环境的整体性和物质文化遗存的真实性，改善人居环境，彰显名镇风貌特色。在改善原住民生活条件、延续传统生活方式的同时，防止居住人口过多对历史镇区风貌和历史建筑带来的破坏。积极发挥历史文化资源在“中国健康美丽名镇”“中国佛教名山”建设中的作用，发展有文化内涵、高品质的服务型产业，提升发展活力，打造省内乃至全国传统文化创造性转化、创新性发展的示范与标杆。

    ——进一步完善南塘河、郁家巷、天主教堂外马路历史文化街区保护规划。加强历史街区原真性保护，充分反映宁波城市文化特征。保护好历史街巷空间格局，街区保护发展应与周边区域综合环境提升统筹考虑，对文保单位、文保点和历史建筑以及周边环境以保护和修缮为主，加大保护性建筑修缮的开放性和公共性，进一步完善街区公共服务设施，优化周边交通条件，强化街区业态与历史文化价值的关联，凸显街区文化内涵。根据历史文化街区特点和实际情况编制消防和排涝规划，提高历史文化街区防灾能力。注重历史文化街区之间的联系，突出各街区历史文化遗产和非物质文化遗产的特色，打造互通互补参观休闲路线，增强宁波历史文化名城的完整性。

    ——进一步完善葛竹等9个历史文化名村保护规划。注重保持和延续古村传统格局和历史风貌，维护村落风貌的真实性、协调性和完整性，做到古村保护与周边环境相协调。《保护规划》还应将《宁波市历史文化名城名镇名村保护条例》列入规划编制依据。按照“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的方针，加强对非物质文化遗产的保护工作，摸清各遗产现状。妥善处理好建设与保护的关系，优化保护模式，坚持保护、传承、利用并重。名村保护要与农房改造、与美丽乡村建设相结合，统筹考虑，协调发展。在强调政府责任的基础上，引入社会力量参与保护，完善参与保护的配套政策，充分发挥当地居民在保护中的重要作用，预留公共活动空间，将古村保护与满足当地居民的文化和休闲需求相结合，增加古村活力。

    关于宁波市国民经济和社会发展第十三个五年规划实施情况中期评估的审议意见

    常委会组成人员认为，“十三五”开局以来，在市委的坚强领导下，全市上下认真贯彻落实中央、省委各项决策部署，紧紧围绕规划纲要提出的指导思想、奋斗目标、重点任务和工作举措，牢牢把握稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，全力以赴统筹推进各项工作，全市经济社会发展呈现出稳中向好的积极态势，“十三五”规划实施总体进展顺利，基本实现“时间过半、任务过半”。同时也指出，对照分析规划目标、重要任务、内外环境变化及高质量发展要求尚有一定差距，存在着一些不可忽视问题，主要是：科技创新能力不强，转型升级进展缓慢；有效投资持续低迷，发展后劲明显不足；政府债务隐患累积，金融风险压力加大；区域发展不平衡，服务业发展不充分等。根据会议审议情况提出如下意见：

    ——大力振兴实体经济，筑牢高质量发展根基。实体经济是国民经济的基础和支柱，要把壮大实体经济作为高质量发展的着力点，切实提升产业价值链和产品附加值，推动产业结构优化升级。一是要促进传统产业和新兴产业相融合。以推进重特大项目为抓手，集中力量打造绿色石化、汽车制造两大万亿级产业集群，发展高端装备、新材料、新一代信息技术、创意时尚等五千亿级产业集群，培育一批细分行业的千亿级产业集群，创建名副其实的制造强市国家级示范区。二是要促进实体经济和数字经济相融合。推动传统产业数字化，大力支持企业将互联网、大数据、云计算、区块链、人工智能等新技术与设计、生产、营销等环节深度融合，加快发展电子信息制造业、软件与信息服务业、工业互联网产业和智能终端产业，全面实施“数字宁波”建设规划。三是要促进制造业和服务业相融合。大力发展高端港航物流、科技服务、工业设计、现代供应链等生产性服务业，着力提升制造、能源、交通、医疗、休闲等产业价值链的核心竞争力，打造智能化开放型新产业体系。

    ——着力实施创新驱动，增强高质量发展动能。创新是发展的第一动力，要把创新摆在高质量发展的核心位置，突出科技创新的支撑引领作用。一是要强化科创平台引领集聚。高标准建设国家自主创新示范区，扎实推进宁波新材料科技城、宁波软件园等创新大平台建设，大力实施“科技创新2025”重大专项行动，积极推进一批国家级企业技术中心和制造业创新中心建设。二是要增强科研院所支撑能力。全力支持现有高校、科研院所做大做强，继续引进一批名校名院名所资源，建设一批企业大学和企业研究院，支持企业与高校、科研院所开展研发、成果推广应用，推动技术创新、标准研制和产业化协调发展，努力形成教育科研和产业良性互动的发展格局和需求导向的人才引进培养模式。三是要加快科技成果产业化。以深入推进国家科技成果转移转化示范区建设为依托，构建“政产学研资介用”创新联盟，开发科技保险品种，推动创新成果加速转化为现实生产力。四是要强化创新政策供给。突出创新政策资源配置，大力促进创新链、产业链、资金链、税政链“四链结合”，构建形成“研发—转化—应用”一体化、链条式推进的创新政策体系。全面深化人才管理体制改革，优化有利于吸引人才的政策供给，打造全国一流的人才创新创业环境。

    ——聚力扩大有效需求，培育高质量发展后劲。主动对接高质量发展要求，建设高质量供给体系，形成供给结构优化和需求有效扩大的良性循环。一是要持续发力抓好扩大有效投资。充分发挥有效投资的拉动作用和主引擎作用，从规划布局、平台打造、政策创新、审批加速等环节发力，激活社会资本，持续推进一批引领性、战略性产业项目落地，加快建设沪杭甬高速余慈连接线、杭甬高速复线宁波段、甬金铁路宁波段等一批“十三五”规划重大项目，加速推进沪嘉甬跨杭州湾铁路等重大项目前期准备工作。二是要积极应对中美经贸摩擦。深入分析中美经贸摩擦对我市的影响，研究制定政策措施，激发企业提质升级，加强与“一带一路”沿线国家和发展中国家的国际合作，实现贸易伙伴多元化，在全球产业布局竞争中赢得新的主动和优势。三是要合力推进消费升级。发挥消费对经济增长的基础性作用，拓展消费领域，发展消费新业态新模式，着力发展服务消费，支持社会力量增强医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给，通过扩大内需来对冲出口下降对经济增长的不利影响。

    ——强力推进改革开放，提升高质量发展环境。坚定改革开放再出发信心和决心，大力推进供给侧结构性改革，提高重点领域和关键环节改革含金量，把改革开放红利转化为驱动高质量发展的强大动力。一是要深化“最多跑一次”改革。加快推进审批窗口、服务平台、审批标准、网络数据“四个集成”，全面推行“互联网+政务服务”，切实提高政府服务效率，营造公平市场环境，释放创新创业活力，促进民营经济发展。二是要深化投融资体制改革。认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，把鼓励、支持、引导民营经济发展的政策落地落实。拓宽民间投融资渠道，激活资本市场，提高直接融资比重，积极创造条件力推政府与社会资本合作的PPP项目，为推进项目争速、扩大投资、加快基础设施建设提供资金保障。三是要深化要素配置市场化改革。着力推进差别化用地、用能、用水、排污等领域改革，挖掘要素潜力，特别是要深化建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点和土地要素资源配置市场化改革，建立健全“标准地”制度，强化“亩均论英雄”导向，倒逼企业加快转型升级。四是要深化内外开放相协同。深化创建“一带一路”建设综合试验区，打造“一带一路”国际性平台和港口联盟，加强统筹16+1经贸合作示范区和跨境电商综合试验区建设，着力在自贸区扩区、海丝指数、民营企业“走出去”综合服务等重点事项上取得突破，率先落地金融、医疗、教育等服务业领域开放举措。加强沪甬合作，深度融入长三角区域高质量发展一体化，推动形成更高层次内外开放格局，加快提升城市能级和核心竞争力。

    ——全力打好“三大攻坚战”，守住高质量发展底线。打赢“三大攻坚战”，是破解制约高质量全面建成小康社会的重点难点问题，是坚持抓重点、补短板、强弱项、切实解决发展不平衡、不充分问题的具体落实，既是经济发展问题，又是社会政治问题。打好打赢“三大攻坚战”，必须保持定力，坚定信心。一是要防范化解金融债务风险。做好重点领域风险防范和处置，坚决打击违法违规金融活动，加强政府债务的预算管理，严格控制增量，稳妥化解存量，建立规范的政府举债融资机制，强化融资平台公司管理，推进平台公司市场化转型。二是要打好污染防治攻坚战。加快调整产业结构，淘汰落后产能，优化能源结构，加大节能力度和考核，使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善。三是要大力实施乡村振兴战略。加快完善现代农业产业体系、生产体系和经营体系，促进农村一二三产融合发展。拓展农民就业创业增收空间，努力增加农民收入，切实保障贫困家庭生活，全面提高农民生活质量。

    关于市综合行政执法局等单位代表建议办理工作情况的审议意见

    常委会组成人员认为，本届以来市综合行政执法局、市交通委、市商务委坚持把办理代表建议作为履行部门职能、推动中心工作、持续改进作风的重要内容，切实加强组织领导，不断改进工作机制，代表建议办理工作取得了明显成效，一批代表和群众关切的重点难点问题得到有效解决。同时也指出，三家单位的代表建议办理工作还存在一些薄弱环节和需要改进的地方：在与代表联系沟通方面，促进代表知情知政的渠道和载体还不够丰富，保障代表全程参与建议办理的制度机制有待进一步完善；在建议办理过程中，主协办单位之间的沟通协作需要更加全面和深入，特别是协办单位的主动性有待进一步加强；建议办理结束后，对承诺事项持续跟踪、推动落实的力度仍需进一步加强；后续工作特别是落实情况，向代表的反馈还不够及时。根据会议审议情况，提出如下审议意见：

    ——要进一步扩大代表的参与度。要保障代表参与建议办理工作的全过程。办理前，要通过电话联系、见面交流等方式，全面深入了解代表提出建议的意图和想法；办理中，要通过面商座谈、邀请视察、现场办理等方式，确保代表及时了解办理进度和过程；办理后，要认真做好答复和面商工作，不能简单地把代表满意作为建议办理工作的终结，力戒做表面文章，持续抓好对代表承诺事项的落实，让代表不仅对答复满意，而且对结果也满意。

    ——要进一步强化各承办单位之间的沟通协作。对于综合性强、涉及面广的建议，要在交办时及时商请市政府办公厅牵头办理，或者明确主办单位责任要求，切实增强此类建议的统筹协调力度，不断提高办理实效。对多家单位共同办理的建议，主协办单位要切实增强共办意识，不断健全协作机制。主办单位要切实负起牵头责任，主动邀请协办单位共同参与、共同研究；协办单位要积极配合主办单位开展调研、会商，参加与代表的面商、座谈等活动，以形成解决问题的工作合力和一致意见。

    ——要进一步提高代表建议实际问题解决率。要积极通过组织代表“走进部门”、政务公开、提供相关资料等方式，向代表汇报介绍本单位的工作职责和年度重点工作，切实保障代表知情知政，便于代表提出高质量的意见建议。要规范流程，建立健全研究、交办、督促、考核、公开等工作机制，从制度层面确保代表建议办理工作有效落实；要明确责任，建立完善主要领导负总责、分管领导具体负责、办公室协调督办、承办单位具体落实的责任体系，对承诺事项完成一件、销号一件。要突出问题导向，针对代表建议反映比较集中的问题，把办理关口前移，深入全面开展调查研究，确保问题解决。要突出效果导向，对答复承诺事项应严格按期解决；对列入计划解决的，要开展调研和论证，并制定落实计划，真正做到件件有回复，事事有落实。