易其洋 

    杭州开年第一会，聚焦作风建设，提出要建立健全六项机制，重点整饬“闭门施策”“推诿扯皮”“政令空转”“留痕管理”“督考过多”“文山会海”等六大顽疾。其中提出，大力整饬“留痕管理”顽疾，探索建立“最多报一次”机制（2月13日《杭州日报》）。

    为什么要建立“最多报一次”机制？是因为“留痕主义”太严重。“留痕主义”是官僚主义、形式主义的“新变种”，就是考核工作业绩、考查工作成效时，不是看被考核者到底做了什么事情，而是看他有没有填表格、留记录、写材料、做台账。而且，这样的“留痕主义”，不是一项工作只做一次就够了，而是要报给好几个部门，还不能完全一样，逼得有些人不得不放下手头工作，专门对付。这便在许多单位，特别是“上面千条线、下面一根针”的基层，催生出了不少忙于整理“汇报材料”的“表叔”“表哥”。

    “留痕主义”严重，“表叔”“表哥”太多，大家把时间、精力和脑筋主要用在“汇报”上，干实事自然就少了。更为可怕的是，时间一长，不光是一些上级部门和领导，就连某些基层干部也知道，多“留痕”、会“留痕”，既可以让“担当作为”有据可查，使得自己业绩光鲜，就算出了什么乱子，还可以借以逃避问责。这会进一步助长形式主义、官僚主义，让不少人少了干实事的心思和动力。

    “汇报”工作，不是不该有，之所以要整饬，主要是因为“汇报”太多太滥，内容重复太多，“虚货”“水分”太盛。“留痕主义”严重，就该做减法。为方便群众和企业办事，浙江推行“最多跑一次”改革，倒逼政府部门“简政放权”，被证明是可行的、深受群众欢迎的。

    整治“留痕主义”，“最多跑一次”改革的理念和办法值得借鉴。杭州提出，实行面向基层、面向群众的同类信息“最多报一次”，对“留痕管理”做一次全面彻底清理，对象相同、内容相近、标准相似的基层台账、政务App一律“合并同类项”，严格控制党政部门面向基层组织的网上评比投票、点赞活动。

    应该认识到，与群众敢于要求“最多跑一次”不一样，推行“最多报一次”，牵涉双方多是上下级，对于上级的“汇报要求”，下级很可能“敢怒而不敢言”。所以，“最多报一次”与其说是对基层的要求，不如说是对上级的约束。

    “最多报一次”，或可“不报”。 既然如此，那就应该像“最多跑一次”改革那样，弄个“负面清单”，明确哪些事情“最多报一次”，并公之于众，让下级有依据、有胆量拒绝那些虚假透顶、伤民伤财，于工作有百害而无一利的“留痕管理”。

    去年10月，中共中央办公厅曾印发通知，明确提出，坚决纠正名目繁多、频率过高、多头重复、重留痕轻实绩等问题；11月26日，中共中央政治局就中国历史上的吏治举行第十次集体学习，习近平总书记指出，重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”是形式主义、官僚主义，这种状况必须改变。对此，不少地方的做法，还是发文件、喊口号，没啥“实招”。杭州提出“最多报一次”，应该欢迎，并盼着能见实效。