凌 波 

    在宁波市十五届人大四次会议上，2018年全市和市级预算执行情况及2019年全市和市级预算草案显示，2018年，全市一般公共预算支出1592.09亿元，其中与民生密切相关的教育、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生、科学技术、节能环保、城乡社区、农林水等8大类共计支出1045.4亿元（2月14日《宁波晚报》）。

    预算报告这一“财政账本”，是市民了解政府的钱从哪来、到哪去的“窗口”。透过这个“窗口”，甬城市民不难发现去年财政支出中，民生成了最大受益板块，与民生密切相关的8大类支出合计1045.4亿元，占一般公共预算支出的65.66%。比如，支出13.5亿元重点支持宁波大学加快建设“双一流”高校，推进国科大宁波材料工程学院等项目建设；支出9.8亿元支持特色办学，推进四明中学体艺楼扩建等项目建设；支出9.2亿元用于完善公立医院补偿机制，加大名医名院建设；支出3.2亿元支持开展城乡妇女“两癌”、新生儿疾病筛查以及重大传染病防控等。同时，民生投入还发挥了财政分配调节、缩小收入差距的作用。如，去年市区城乡居民基本养老保险基础养老金月人均提高10元；支出3.9亿元用于发放困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴；支出3亿元用于促进就业困难人员、高校毕业生、退役军人等重点人群就业。

    财政支出的分配，实际上是一个博弈过程，涉及各方面的利益。近几年，尽管财政收支矛盾较为突出，但民生始终是宁波财政保障的重点。2017年，宁波与民生密切相关的8大类支出903.42亿元，占一般公共预算支出的64.05%。去年宁波民生支出无论是绝对数，还是相对数，较上年均有增加。

    改善民生，千头万绪，但说到底还是花钱的事。如果民生项目成为空头支票，不仅不能给老百姓带来获得感，还会在一定程度上影响政府信用和权威。随着政府财力的不断增强，财政支出向民生倾斜，从吃饭财政到民生财政，可视作财政职能的回归。政治经济学有一个著名论断：“政府的所有行为都会反映到财政上。”因此，财政支出的分配，清晰地反映出政府工作中心的轻重缓急。据2019年全市财政预算草案安排，今年宁波仍将牢固树立过“紧日子”思想，严格压缩一般性支出，“三公”经费预算再减10%，继续加大民生支出，拟安排与民生密切相关的支出1019.01亿元。这一增一减，顾了民意，暖了民生，赢了民心。

    改善民生，既是发展经济的目的，也是发展经济的动力。既要尽力而为，在经济发展的基础上，把更多可用财力投向民生领域，不断提高公共服务的质量和水平，让发展更平衡更充分；也要量力而行，严格按照财政预算要求，有多少钱办多少事，不定过高的目标，不做不切实际的规划，给老百姓带来稳稳的幸福。在加大民生投入的同时，还要加强监管，确保民生资金一分一毫都花在刀刃上。这样，民生财政才能实至名归。