本报讯（记者龚哲明）“2018年，全国出生人口约1523万，较2017年减少200万，同比下降11.61%，育龄妇女总和生育率在1.5至1.6之间，低于2017年1.7左右的水平。浙江省及宁波市情况亦然。”昨日，全国政协委员、副市长许亚南向全国政协十三届二次会议提交提案，建议国家加强顶层设计，不断完善生育政策，推动实现适度生育水平。

    “全面两孩”政策颁布实施至今已进入第四个年头，从国家统计局和卫健委有关监测数据及基层群众反映的情况来看，政策设计预期的生育势能得到释放，在2016年、2017年迈到一个小高峰后，2018年开始快速回落。

    许亚南委员认为，生育意愿不强、生育成本高企、生育能力下降是影响生育率的三个主要原因。浙江省2017年5%的人口抽样调查显示，育龄妇女打算生第二个孩子的比例仅为23.1%。而且，占家庭收入近50%的育儿经济成本和过高的时间精力成本，让年轻人望而却步。另外，过度晚婚晚育，也导致生育能力的下降。

    如何推动实现我国育龄妇女总和生育率1.8左右这个适度生育水平？许亚南委员在提案中提出四条建议：要强化政策研究，通过顶层设计，推动生育政策和相关经济社会政策的配套衔接，全力解决群众在婚育养育方面的实际困难和后顾之忧，切实提高年轻人生育意愿。要优化服务举措，增强医疗机构医疗技术水平，保障母婴权益，统筹支持社会各界开展3岁以下婴幼儿的托育服务，切实减轻家庭育儿负担。要加快改革创新，充分保障育龄妇女在就业创业、事业发展、婚姻生育等方面的权利，把婚假时间调整为7天，同时适时推进学制改革，把小学学制压缩至5年，并深化教育教学改革，引导社会树立正确的儿童成长观和成才观，减轻年轻人家庭的育儿压力。要营造良好氛围，广泛利用各类媒介，大力宣传党和国家关于促进人口长期均衡发展的战略思想，鼓励并引导群众按政策生育，切实提高群众对生育两孩在防范风险以及促进子女教育、家庭养老等方面的普遍认知。