本报北京电（记者龚哲明）耕地保护和农村产业发展用地的矛盾怎么破？昨日，全国政协委员、市政协副主席张明华向全国政协十三届二次会议提交提案，建议国家层面以保护耕地、保护生态环境为基本前提，针对沿海发达地区，进一步完善农村产业融合发展用地和设施农用地政策。

    “乡村振兴战略实施以来，社会资本投资农业农村热情很高，但是受用地问题制约，很多设施农业项目实际上落不了地。”张明华委员说，沿海地区，人口密集、经济发达，设施农业发展较快，农村产业融合起步较早，城乡居民对高品质农产品、农业休闲旅游的消费需求比内地更为迫切和强烈，消费市场大，发展前景广阔，因此耕地保护和用地的矛盾更为突出。以宁波市为例，人均耕地不足0.55亩，耕地中永久基本农田占比在75%以上，其中鄞州区永久基本农田甚至在90%以上，姜山等周边乡镇永久基本农田全覆盖，而未加以利用地大多是难以利用的土地，因此不少设施农业项目难以落地或审批。此外，一些政策不够明确，如沿海发达地区近年休闲农业发展迅速，但休闲观光农业用地既不属于设施农用地范畴，也难以按照永久性的建设用地进行审批，缺乏明确的政策规定。

    张明华委员建议，要明确休闲观光农业用地的设施农用地性质，建议以不破坏耕作层为前提，将部分休闲观光农业用地纳入设施农用地范畴，允许搭建临时性或半永久性建筑物，按照设施农用地进行审批备案，并对此类用地的比例和总量进行严格控制。要按照总量控制，分类管理原则，允许不破坏耕作层的设施农业占用部分永久基本农田。要加大用地监管力度和用地综合利用，在严格耕地保护和土地用途管制前提下，探索农用地的复合利用。要盘活乡村闲置建设用地，支持利用合法途径取得的宅基地，临时用于民宿体验、餐饮服务等休闲农业和乡村旅游服务设施。