黄明朗 

    审批，是现代国家管理社会政治、经济、文化等事务的一种重要事前控制手段。问题来了，如果某些审批事项不合理、不合法，对经济社会发展造成阻碍怎么办？宁海的回答是，创设“审批法庭”，对某些审批事项进行审批，该制度运行以来效果明显。

    为任性审批亮红灯。“最多跑一次”改革深入推进，需要政府自砍某些不合时宜的权力，但有些部门秉承惯性思维“不能砍”、借口上级规定“不敢砍”、涉及自身利益“不想砍”，缺乏主动精简和优化流程的创新意识，导致经济社会发展“中梗阻”。日前，高斯医疗科技公司打算在原有生产项目基础上增加经营性项目，被有关部门驳回，理由是相关文件规定，在工业土地上不能登记批发零售业务。“审批法庭”审理认为，按一二三产确定住所登记条件已不符合企业发展需求，裁决取消该项规定，随后企业顺利拿到营业执照。为促进制度环境法治化，到去年底，“审批法庭”还对已有行政审批前置条件全面清理，先后开庭41次，裁决988项行政权力和公共服务事项，取消前置427条、材料2100份，同时规定部门新增前置条件须提供法律依据，凡“审批法庭”没有通过的一律不得实施。

    为百姓合理诉求开绿灯。“民之所望，改革所向。”“审批法庭”把顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生作为依据，通过建立广泛、真实、管用的制度体系，体现人民意志、保障人民权益。一次，一位八旬老人反映领取高龄津贴要跑多次，希望政府改进服务。“审批法庭”随即对相关事项进行审查并实施流程优化，取消原有申请、登记和审批程序，改为全流程由政府工作人员主动上门和内部操作运行，并统一委托乡镇（街道）按月发放，实现了领取高龄津贴“零跑腿”。“审批法庭”还通过“两代表一委员”、微博论坛、政务热线电话和办事现场群众意见等渠道主动发现线索，把百姓不方便的环节作为改革方向，把自己定位为办事企业和群众的代言人，督促部门优化服务，通过给群众“省事”，不断提高其满意度和获得感。

    为扯皮画上句号。“审批法庭”并非真正的法庭，而是借鉴司法庭审面对面充分辩论的模式，对某些似是而非，公说公有理、婆说婆有理的问题进行充分辩论，使模糊变得清晰，使真理越辩越明，最终达成一致。长期以来，村民住宅用地审批遭遇“互为前置”的规定，国土部门规定“先到公安局分户”，而公安局要求“先去国土局批地基”。“审批法庭”第一次“庭审”就聚焦这个老大难问题。“被告方”以“红头文件”为依据，“庭审”人员则逐一反驳，经过激辩，“审批法庭”当场裁决：村民达到法定结婚年龄具备分户条件的，即具有申请宅基地的主体资格。困扰村民十多年的难题就此迎刃而解。

    为激活“双创”潜能提速。“审批法庭”的作用并非简单“一砍了之”，更在于倒逼政府部门从理念、制度到作风的深层次变革，实现简政放权，优化服务。该制度建立之初，曾面对重重困难和阻力，不理解、不看好者有之，消极应付者有之，求情对抗者有之。对此，宁海县委、县政府对“审批法庭”充分授权：一切按法治原则和“审批法庭”工作规程办，部门在规定时间内不自觉清除于法无据的事项、不向“审批法庭”提供法律依据、不执行“审批法庭”裁决的，按行政不作为或乱作为追责。“审批法庭”则实行“串珠成链”工作法：先通过“庭审”对行政权力和公共服务事项全面审查，再按照法治化、标准化、信息化要求做方案，交由相关部门执行，并按照“事前收集问题抓督办”“事中开庭裁决促清理”“事后监管执行防反弹”一体化全流程运作。一些政府部门发现，只要被“审批法庭”盯上，若非有法可依，该砍的肯定躲不掉，唯有“刀刃向内”进行自我革命才更主动，行政服务效率明显提高。以常态化企业开办审批为例，去年实现3个工作日办结，今年初再次提速，率先在全市实现全流程“一件事”5小时内办结。凭借这些改革成绩，去年在全省测评中，该县“最多跑一次”实现率、企业和群众满意率列综合成绩全省第1名。

    “惟改革者进，惟创新者强”。推荐宁海“审批法庭”模式，不是说让各地依样画葫芦，而是让更多人明白，改革进入深水区，小打小闹、修修补补难以实现大进步，只有勇于向着陌生地带、高难领域发起攻坚，才能激发无穷活力，开出绚丽多姿的发展之花。