毛 矛

    眼下，有的居民家中养了好几只宠物犬，仿佛成了“狗狗的乐园”，邻居却苦不堪言。为进一步规范养犬行为，近日，我市起草了《宁波市养犬管理规定（草案送审稿）》，正在征求意见。像“重点管理区实行养犬登记制度，……个人养犬每户限养一只”就是内容之一（5月29日《宁波晚报》）。

    近几年来，随着经济社会快速发展，养犬热逐年升温，养犬的人越来越多。据报道，宁波市范围内共有犬只30万余只。在人口密集的市区，随时可以看到各类宠物犬东游西窜，伤人、噪声污染、排泄物污染环境等现象屡见不鲜，人们备受其扰。人与犬的矛盾，还往往导致人与人的矛盾——养犬者对宠物溺爱放纵，使其他人的合法权利受到侵犯，由此产生矛盾和纠纷，甚至爆发冲突，酿成惨案。终于，一部分人的“狗趣”成了另一些人的“狗患”。

    正因如此，规范养犬行为也就更加紧迫。《宁波市养犬管理规定（草案送审稿）》的出炉可谓正当其时。从草案内容来看，很多内容算得上与时俱进，目的就是让养犬人真正负起文明养犬、依法养犬的责任，执法部门切实负起监督管理的责任。养犬管理与市民生活密切相关，公开征求意见，可以使立法更好地体现民意，市民应该积极参与。

    有人说，养犬管理可不是一件轻松的事情，的确如此。养犬者，视犬为家中一员，融入了情感；对旁人而言，它就是一只动物而已。法规则要兼顾各方感受。草案中的内容，既联系本地实际，又借鉴外地经验，全面周到，很有针对性。如强调“养犬人未有效约束犬只造成交通事故的，由养犬人承担犬只伤亡责任，并依法承担民事责任。”这就体现了原则性，避免了以往有的当事人“无过错赔偿”的窝囊事，让有过错的犬主人记取教训。

    一部完善的管理规定，既要具备合理的目标要求，又要有可行性、可操作性。30万余只犬，要管住管好，就要有足够的管理力量和完善的管理措施。过去，养犬管理效果不彰，很大原因就是管理部门力不从心。力量不足、措施缺位、应对不及，登记、检查、处罚等方面存在“死角”和“漏洞”，导致既有管理规定形同虚设。再加上，有的人把管犬的“法”不当法，普遍性的违法行为造成“法难责众”之势，使得违法养犬行为习以为常。

    养犬管理的实质是做人的工作，群众工作应该是“重头戏”。养犬管理在加强管理力量、完善管理措施的同时，还要贯彻群众路线、依靠群众。要运用基层社区的力量，对居委会、业委会和物业更充分地授权，使其能有效管理养犬事务。对于养犬产生的纠纷，居委会、业委会应该进行调解。举报非法养犬的，包括弄虚作假冒名登记的行为，执法部门应该及时受理并处置。当然，宣传教育有着举足轻重的作用，要告诉养犬者，社会运行不能没有秩序，每个人应该在秩序中享受自由，在规则下追求幸福，养犬也是如此。相信经过集思广益，正式出台的《宁波市养犬管理规定》一定会全面缜密又切实可行。