张贵峰

    6月3日，国家发改委等7部门联合印发《国产婴幼儿配方乳粉提升行动方案》。其中明确提出，不得对0-12个月龄婴儿食用的婴儿配方乳制品进行广告宣传（6月4日《新京报》）。

    严格规范限制婴儿配方奶粉的广告宣传，并非新鲜做法。如《广告法》第20条规定，“禁止在大众传播媒介或者公共场所发布声称全部或者部分替代母乳的婴儿乳制品、饮料和其他食品广告。”2011年出台的《母乳代用品管理办法（征求意见稿）》中，也对0-6个月（一段）婴儿配方奶粉发出广告禁令。相比这些规定，此次明确提出“不得对0-12个月龄婴儿食用的婴儿配方乳制品进行广告宣传”，禁令的范围更大——从一段奶粉延伸到二段奶粉，严厉程度也进一步提升。

    对婴儿配方奶粉实施更加严厉的广告禁令，根本原因是这样做有利于促进母乳喂养。众所周知，对于婴儿来说，相比各种母乳代用品，母乳才是首选食品。据专家介绍，“母乳是宝宝的‘天然疫苗’”，“母乳中的营养成分和生物活性成分主要起到免疫保护和促进婴儿免疫功能建立的作用。尽早开始母乳喂养还可以提高婴儿存活率，促进发育”，“由于牛乳和人乳成分及其比例不完全相同等原因，鲜牛奶和配方奶等无法替代母乳”。

    遗憾的是，长期以来，我国母乳喂养状况一直不尽如人意。如据年初中国发展研究基金会发布的《中国母乳喂养影响因素调查报告》，我国婴儿6个月内纯母乳喂养率仅为29.2%，不仅与此前我国国民营养计划提出的“到2020年，0至6个月婴儿纯母乳喂养率达到50%以上”目标相距甚远，也明显低于43%的世界平均水平和37%的中低收入国家平均水平。

    我国母乳喂养率低，正如最近中国发展研究基金会副秘书长方晋指出的，“母乳代用品销售是影响母乳喂养最大的障碍之一”，“中国人口占全球的五分之一，新生儿比例更少，但是中国的奶粉销售占全球的三分之一，奶粉企业广告太成功”。而据前述《报告》，“母乳代用品的制造商和销售商通过各种渠道向婴儿母亲及家人宣传推广母乳代用品，明显增加了婴儿母亲给孩子添加奶粉的可能性，使其在6个月内给婴儿添加奶粉的可能性提高了30.8个百分点，纯母乳喂养率降低了11.2个百分点。”这种背景下，明确“1岁以内婴儿奶粉禁广告”，有利于消除母乳代用品宣传的误导，不断提升母乳喂养率。

    当然，影响母乳喂养的现实制约因素，实际上还有许多。比如目前我国法定产假仅为98天，不足以满足0至6个月婴儿纯母乳喂养所需的时间；再如，工作场所“哺乳室”普遍缺乏，同样制约了母乳喂养的实现。因此，要想更好地促进母乳喂养，除了“婴儿乳粉禁广告”，还有赖于形成有利于母乳喂养的社会环境。