匡 吉

    宁波将推进“减证便民”行动，全面清理取消无法律法规依据的证明，使民生事项能“一证通办”，全力打造“无证件（证明）办事之城”……近日，全市推进“无证件（证明）办事之城”改革工作会议召开，引发关注和热议。

    群众办事，按照有关规定和手续，有些证件（证明）必不可少，但有的证件（证明）则毫无必要。其一，是繁琐证明。办理最低生活保障，需要提供子女就读学校证明；申请公共租赁住房，需要提供贫困群众医疗救助病种诊断证明；等等。其二，是重复证明。一名农民工办理妻子户口迁入时，派出所非要让他开具“农业户口”证明，可他的原籍因为户籍制度改革已不再有农业户口的说法，其户口本也有“××县××村人”的字样，这已证明他是农民，为何还要开具“农业户口”的证明呢？其三，是循环证明。有人在外地受伤住院治疗后，回户籍所在地申请医保报销，却被告知须居住地居委会开具受伤证明；居住地居委会则要求户籍所在地出具其在外地工作证明才能出具。其四，是奇葩证明。有人出国旅游需填写“紧急联系人”，当写了母亲的姓名后，有关部门要求提供材料，证明“你妈是你妈”；有人遗失银行卡后到银行补办，被要求社区出具银行卡是否属于本人，证明“我是我”。可以说，这样的事情，绝非个别现象，不时见诸媒体。

    “无证件（证明）办事”，既是民心向盼，更是大势所趋。过去，由于交通不便利、信息不畅通，群众办事持各类证件（证明）是需要的、必要的。如今，时代不同了、形势变化了，政府部门之间的信息、数据能够实现共享互通，方便查询、容易获取，群众办事完全可以不需要出具有关证件（证明）材料。

    去年，国务院办公厅《关于做好证明事项清理工作的通知》要求，切实做到没有法律法规的证明事项一律取消。今年政府工作报告提出：持续开展“减证便民”改革行动，不能让繁琐证明来回折腾企业和群众。

    我市是全国最早探索实践“无证件（证明）办事之城”的城市。从2017年开始，市公安局依托“阿拉警察”App，研发推出“证照电子化”应用功能，在全国率先探索了一套互联网环境下的身份验证新模式。余姚市政府创新实施政务服务领域无证明工作，率先在宁波范围内创建“无证明城市”。“最多跑一次”改革3年来，我市群众和企业办事简便化、智能化程度不断提高，便民惠民的改革预期基本实现。但目前来看，群众办事“忘带证件或证明材料就办不了事”以及“为了打证明在政府部门间多头跑、来回跑”等问题，还是不同程度存在。只有大力推动“减证便民”活动，力争做到“无证件（证明）办事”，“最多跑一次”改革才能彻底到位，为民服务“最后一公里”才能畅通无阻。

    打造“无证件（证明）办事之城”，对于群众来讲，可以带来更多获得感和幸福感；对于政府部门而言，可以倒逼服务意识增强和服务能力提升。

    一纸证明至少涉及两个单位或部门，一个是需要证明的，另一个是开具证明的。2015年，公安部发布了18项不该由公安机关出具证明的情况。由此带来一个问题：那些不该开的证明虽然不让开、不给开，但有的单位或部门坚持要开怎么办？曾有这样一则报道，有人继承父母房子需要办理公证，公证处要求必须由派出所或居委会盖章，证明“其父母是其父母”。可是，派出所和居委会都不给盖章证明，称“没有这个义务”。这样一来，尽管派出所和居委会做的是对的，但群众的事情卡在那儿办不了。因此，打造“无证件（证明）办事之城”，对于不合规、不合理证件（证明），不能局限于“不提供”，还应包括“不要求”，真正消除群众办事的“堵点”“痛点”和“盲点”。

    群众的办事需求是多种多样、不断变化的，政府部门的服务也应不断改进、越来越好。如何对待和处理证件（证明）的问题，一定程度上反映政府部门是否真正联系群众、重视群众和关心群众。一张纸让人跑断腿，几行字使人气断肠，暴露的或者是教条主义和僵化行规，或者是形式主义和官僚作风，或者是本位主义和部门利益，与群众路线格格不入。就此而言，推进“减证便民”活动，打造“无证件（证明）办事之城”，也是政府部门转变工作理念、改进工作作风的重要抓手。