沈 峰

    遛犬的时间和地点是否需要作出限制、犬只出行要有哪些规范……7月30日，市人大常委会开展“走进人大——听取养犬管理立法意见模拟听证会”活动。50余位市、区人大代表和社区群众代表等参加活动，提出意见建议。据介绍，《宁波市限制养犬规定》于1998年1月1日开始实施，2004年、2011年分别作过修订，今年市人大常委会又将该法规列入了立法修订项目（7月31日《宁波日报》）。

    犬是人类忠实的朋友，给人们的生活带来了不少欢乐。但不容忽视的是，养犬也带来了许多社会问题，比如，烈犬伤人、犬吠扰民、户外遛犬排泄物污染环境……这些问题不仅影响了市民的正常生活，甚至还引发各种人际纠纷和邻里矛盾。随着社会的变化、城市文明要求的提升以及养犬人越来越多等，使得犬只管理工作也发生了变化，过去的养犬立法规定有待完善。市人大常委会又将修订《宁波市限制养犬规定》，是与时俱进之举，有利于进一步规范民众养犬行为。

    一个常识是，管犬先要管人。养犬虽然是个人爱好，但对于自己的爱犬，再怎么“宠”也不能放任，主人有责任与义务管好它。只有切实做到文明养犬，才能有效地消除“犬患”，给生活增添乐趣。正因此，从市人大常委会收集到的民意看，大家已有共识：养犬者要遵守文明城市创建方面的规定，做到文明遛犬，如遛犬时要带上垃圾袋，以便及时清理犬只粪便；要主动避让老人、残疾人、孕妇、儿童等群体……

    毋庸置疑，立法推动文明养犬，约束规范养犬人是重要内容，只有让养犬人自觉遵守立法规定，在满足个人养犬爱好的同时，兼顾他人利益和公共利益，才能避免养犬所产生的社会问题。法律既赋予公民养犬的权利，也要保障不养犬的人不受犬只惊扰的权利。也就是说，养犬规不规范不只是道德问题，养犬人还要承担法律责任。

    当然，立法规范文明养犬是一方面，还要落实好养犬规定。我们看到，近10年来国内不少城市先后出台了一些制度和办法，提倡和引导民众依法养犬和文明养犬。但不可否认，犬只扰民、咬人和污染环境事件仍时有发生。主要原因就在于，各项规章制度没有得到严格执行。

    分析来看，现在犬类管理涉及的部门职责不清，权责过于分散，各部门之间存在衔接与配合上的漏洞。像一些地方确定犬类管理是在政府的统一领导下，由城管、公安、畜牧、卫生、工商等部门各司其职，但牵头单位是谁，由哪个部门主管，各单位承担的具体职责并没有明确；对诸如犬只随地便溺问题怎么处罚、流浪狗由哪个部门负责处理、犬类登记标准等也没有明确。因此，应借着修法的契机，从制度层面进一步完善责权明确的管理机制，明确犬类管理工作的主管机关，并设置操作性强的由多部门参与的协调机制，防止“九龙治水”现象出现。