朱晨凯 

    最近，宁波电视台的《民生问政 服务问效》第二季曝光了油烟扰民现象，引发社会关注，整治工作也在持续进行。8月11日，中国宁波网刊登一则民生新闻：网友“一页台北”在今年7月曾投诉称，其所在小区底层商铺大部分为餐饮店，烟道和油烟净化机竟然安装在小区里，油烟直冲小区窗户，给居民生活带来严重困扰。经过职能部门多次整改，8月6日下午6时许，记者再次前往现场，发现情况依然没有改变。

    面对明确的整治目标和针对性很强的问题，职能部门多次整治，却“涛声依旧”，令人费解——油烟扰民难治理，究竟难在哪？

    难治理，很多时候源自事先埋下的“伏笔”。一些餐饮店开店前，审核和规划部门存在审核不严、与原先规划不符的情况。比如，《民生问政 服务问效》第二季里提到，北仑区小港街道锦绣名苑小区在设计之初，就规划好只有三间商铺可以用作餐饮用房，但实际上楼下沿街商铺几乎全是餐饮店。和规划相去甚远，问题自然多发，治理难度也提高不少。

    对有油烟排放问题的餐饮店，往往“请神容易送神难”。设备升级、改变排放方式，显然会增加经营成本，餐饮店难有整改积极性，也容易让双方陷入“捉迷藏”境地：你来查了我关门，等你走了我继续。在治理成本有限的情况下，整治很难见到实效。

    难治理，也源自治理机制不完善。餐饮店营业执照审批属于市场监管部门，现场核查属于城市管理部门，油烟污染排放和噪声影响监管又属于生态环境部门。究竟归谁管？谁来牵头？这个问题没弄清楚，加上联合执法机制不完善、力度不到位，部门间存在相互踢皮球的情况，治理就会流于形式。比如《民生问政 服务问效》第二季曝光，个别执法人员到现场仅仅走个过场，有的执法时间仅三分钟，只管自己负责的“一亩三分地”。每个部门都做了“分内事”，但“九龙治水”就会“谁都在治理，谁都觉得难治理”，无助于问题解决。

    建立和完善联合执法机制，是解决问题的关键。明确责任单位、责任人，在执法中强调效果，依法行事，违法必究，经常“回头看”，杜绝“捉迷藏”现象，让“群众放哨、街道吹哨、部门报到”的治理机制真正落到实处。严格事先审批，也能有效避免问题再发生。审批越严格，环保门槛越高，后续出现问题的可能性就越小。相比问题发生后带来的麻烦，事先多花点精力是有必要也很“划算”的。比如，广州在餐饮场所污染防治管理中，探索将工业企业普遍适用的排污许可证引入餐饮业环境管理之中，这种“高门槛”，把许多有问题的餐饮店挡在门外，减少了油烟扰民现象。

    城市发展过程中，问题错综复杂，遇到有难度的“活”是常态。对有可能发生的问题做好预防，对已经发生的及时整改，找出根源，迎难而上，及时解决问题，是城市治理应有的姿态，也是对市民负责的应有之义。