海曙区鄞江镇监察办工作人员走访网纹瓜种植基地，了解惠农政策落实情况。

慈溪古塘街道监察办公室挂牌。

    记 者 董小芳

    通讯员 甬纪轩 文/图

    “健全党和国家监督制度”“构建基层社会治理新格局”……刚刚闭幕的十九届四中全会，为进一步完善监察职能，加强对基层公权力的监督，指明了方向。

    去年7月底，我市全面完成了乡镇（街道）监察办全覆盖任务；去年9月，市监委专门出台办法，从范围权限、程序方式等方面为其画出运行“路线图”。

    11月20日，我市召开乡镇（街道）监察办公室规范化建设推进会，提出以强化基层监察办公室建设为抓手，着力推动全面从严治党向纵深发展，切实让群众感到正风肃纪反腐就在身边。

    扛起主责 遏基层不正风

    “这些房子里怎么会堆放那么多垃圾”？今年9月底，海曙区石碶街道新村办监察联络员在开展环境整治时，发现辖区内一处垃圾填埋场边上待拆除的办公用房有人在租用，随即报告到街道监察办。

    石碶街道监察办第一时间召开专题会议，明确初核人员及工作分工。随即，监察办工作人员对出租人章某某、李某某，承租人肖某及村镇建设办的工作人员进行了谈话询问。同时调取了该垃圾填埋场委托管理相关材料、工资发放清单等资料。

    原来章某某、李某某系铜盆浦垃圾填埋场的门卫，履行铜盆浦垃圾填埋场的管理之责。想着“空着也浪费”，两人便擅自做主将房子租了出去。截至事发时，人均获利6000元。

    “虽然章、李二人只是门卫，但因其受街道委派负责垃圾填埋场日常管理，也属监察对象。”石碶街道监察办负责人表示，“多亏发现问题及时，不然真是贪小失大，悔之晚矣！”

    站好群众身边的“监督哨”，乡镇（街道）监察办的作用不仅如此。

    在宁海，自从今年5月担任岔路镇下畈村村级监察员后，村里大樟树下、聊天长廊里、田间地头总能看到周衍臣的身影。一天晚饭后，他听到村民谈起对村里一块闲置地开发的担忧，便立即将情况反映给了镇监察办。

    镇监察办及时赶到村里，与村支书和村主任谈话，要求他们一定要严格按照“36条”规定，有序推进土地流转，并向村民进行公示。随后，在数据勘测、方案讨论、进场施工等环节，周衍臣都积极参与监督，确保项目合规合法，不让村民利益受损。

    作为基层专职监察力量，监督检查、涉嫌职务违法调查、监察建议、政务处分、发挥村（居）监督委员会作用等，是乡镇（街道）监察办肩负的主要职责。

    “在今年1月至10月全市受理的信访举报中，近八成来自农村和社区。这些发生在群众身边的作风和腐败问题，损害的是老百姓的切身利益，侵蚀的是党的执政根基。”市纪委相关负责人说，而借助乡镇（街道）纪检监察室，可有效打通全面从严治党“最后一公里”，及时发现、持续有力整治群众身边的腐败和作风问题。

    奉化区萧王庙街道云溪村原支委、棠村原党支部书记袁杏方虚增挖机费用套取扶贫工程项目，违规收受参保人员好处费等问题；海曙区集士港镇横港村原党支部书记兼股份经济合作社原董事长吴永亮挪用公款问题……

    据统计，今年1月至10月，全市乡镇（街道）监察办共处置问题线索2138件，立案937件，党纪政务处分772人次，提出监察建议215条。

    精准履职 让探头更灵敏

    作为最基层、最前沿的监督阵地，乡镇（街道）监察办在早发现、早处置上有着天然的优势，必然可以大有所为。

    如何既防止“专责不专”，又防止“空转”“乱转”？我市各级纪检监察组织从推动乡镇（街道）监察办精准履职入手，大力探索创新，不断提升监察办“探头”灵敏度和精确度。

    “你们村里的惠农补助金是怎么分发的？有具体依据吗？”在慈溪市古塘街道监察办的谈话室里，街道监察办工作人员在慈溪市纪委市监委第三纪检监察室的指导下，对一名涉嫌职务侵占违纪案件的村干部进行谈话。

    慈溪市纪委市监委将摸清监察对象底数作为精准监督的破题之举。在综合人员身份、职务、岗位、职责等要素的基础上，建立监察对象动态台账，并定期更新。同时，借助科技力量，建立电子廉情档案系统，定期进行信息真实性核查和廉情分析。

    “基层党员干部、公职人员是各项方针政策的具体执行者，作用发挥得如何，直接关系到决策部署能否顺利推进实施、能否真正落地见效。”市纪委相关负责人表示，站好群众身边的监督哨，就要加强对基层党员干部和公职人员的精准有效监督，盯牢“关键少数”、重点人群、重点领域，擦亮“探头”，及时发现、纠正和查处漠视群众利益甚至侵害群众利益的问题。

    “点题监察”是镇海区九龙湖镇杜夹岙村的村民们非常熟悉的一种监督方式。镇监察办通过民主恳谈会、“村民说事”等形式，向基层群众公开征集监督内容，精准监督基层“小微权力”运行过程中存在的问题。

    在北仑，为破解基层监察对象大幅增加、监督力量薄弱、“熟人社会”监督难等问题，北仑区纪委区监委试点在春晓街道建立起三山村、咸昶村两个村级监察联络站，将监察力量下沉至群众家门口，大大提高了“探头”的灵敏度。

    江北区中马街道监察办则盯紧“社区小微权力清单”和“专项监督任务清单”，着重对社区财务支出、三务公开、小微权力清单事项的办理流程等基层权力运行，以及小型项目招投标、内控制度执行等重点风险领域展开监督。

    此外，不少乡镇（街道）监察办面向基层党员和群众选聘了一批联络员、信息员，把党内监督和群众自治组织的监督贯通起来、结合起来，不断提升监督实效。

    规范运行 促履职更高效

    10月17日8时，鄞州区云龙镇监察办公室谈话室内，监察办主任陈海娜拿着一份信访问题反馈单，交给了对面坐着的一名信访人。

    “对你反映的问题，我们进行了深入核查。经查实，当天该村党支部书记在外吃饭，系正常的朋友聚会……”

    对陈海娜而言，忙碌的一天才刚刚开始。8时30分，是一场面向来自镇城建办、农办、拆迁办、村镇建设办等10名相关工程建设管理人的集体廉政谈话；10时，要赶到村里，就未经审批擅自占用本村土地建造资源回收站问题送《监察建议书》；10时30分要到徐东埭村，围绕一起反映村干部搭建违法建筑的信访件展开调查……

    从“不知道如何履行监察职责”到如今的“有条不紊”“规范有序”，陈海娜笑言：“全靠那12项规范制度！”

    今年7月以来，鄞州区针对基层监察办公室运行过程中存在的履职意识不够到位、能力水平有待提升、运行机制不够完善、工作成效不够明显等问题，陆续探索编制12个文件，明确实行监察员业务资格准入认证、深化片组协作、建立信息库、执行履职情况月度报告制度等，推动了基层监察办规范、高效履职。

    “建立乡镇（街道）监察办公室，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，是国家监察体制改革的重要一环。乡镇（街道）监察办公室要发挥好作用、实现高质量发展，关键是要走规范化、制度化、专业化的道路。”市纪委相关负责人介绍。

    为此，去年7月底，我市全面完成了乡镇（街道）监察办全覆盖任务；去年9月，市监委专门出台《宁波市乡镇（街道）监察办公室工作办法（试行）》，对监察办组织机构、范围权限、程序方式、工作制度等作出了规定，提出了规范性的指导意见。今年年初，省纪委省监委又出台了《浙江省乡镇纪检监察工作规程（试行）》，对乡镇纪委、监察办的职责权限和工作内容作了进一步明确。

    各区县（市）纪检监察机关主动对标对表，结合各自实际，不断探索创新。

    余姚市纪委市监委在厘清职责、权限、范围、流程的基础上，通过建立起乡镇廉情工作站和村（社）廉情前哨站有效衔接机制，构筑起了统筹调配、立体全面的监察监督网络。廉情前哨站接访群众、收集廉情，监察办干部定期到前哨站坐班。

    象山县出台了片区协作制度，18个镇乡（街道）监察办按照就近整合、优势互补、有利工作的原则被分成4个协作片区，片区内的所有自办案件实行联合调查和联合审理。

    当然，乡镇（街道）监察办公室作用的有效发挥，最终取决于干部队伍的能力素质。推动乡镇（街道）监察办规范、高效履职，加强基层纪检监察队伍建设必不可少。如奉化区纪委区监委采取考试、集中学习、案件讨论、跟班办案等形式，加强对镇（街道）基层纪检监察干部业务培训。