易其洋 

    人的生存和发展，离不开自然环境。我们讲社会治理，就不能不重视生态环境的保护和治理，也就是如何处理好人与自然的关系。无“制”则难“治”。保护和治理生态环境，促进人与自然和谐共生，必须坚持和完善生态文明制度体系。

    四中全会提出，坚持和完善生态文明制度体系，一是实行最严格的生态环境保护制度，二是全面建立资源高效利用制度，三是健全生态保护和修复制度，四是严明生态环境保护责任制度。“严明生态环境保护责任制度”中，又明确提出，要落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，实行生态环境损害责任终身追究制。

    环境权益，是一种人人共享的系统权益，这种权益维护得好，受益的是每个人，维护得不好，受损害的是所有人。有人保护生态环境，保护的是所有人的利益，给予人家生态补偿理所应当。像为了保护水源，一些地方被限制发展，权益受损是必然的，那么，享受优质水源的人，就不能白白享受，而应给予保护者补偿。

    有人损害生态环境，损害的是所有人的利益，让其承担生态环境赔偿责任，也是合情合理。生态环境，不是哪一个人、哪一家企业的，而是大自然对所有人的馈赠，是公共的。像空气是流通的，一旦被污染，受害的就不只是当地人；西部退耕还林、退牧还绿，是在遏制沙尘暴，改善生态环境，当地人受益，东部沿海的人也受益。土壤污染，看似一个地方的事，其实不是。土壤的价值，在于生产农产品，一个地方的土壤被污染了、有毒了，农产品必然受影响。而在市场经济条件下，农产品的流通是不受地域限制的，全国各地可谓“一荣俱荣，一损俱损”。

    生态环境有自我净化和自我修复功能，但污染和破坏一旦超过了其承受能力，被污染、被破坏就是必然的。水、空气、土壤等生态环境，不是说今天被污染、被破坏了，明天就能治理好、恢复好，而是需要几十年、上百年时间甚至再也无法恢复。也就是说，生态环境被污染和破坏，损害的不光是一代人的利益，还有子孙后代的利益。而且，有些生态污染和破坏，一时发现不了，恶果要在多年以后才暴发，得后来人去承受、去修复甚至再也无法“享用”。

    有人损害生态环境，就算一时发现不了，恶果一旦显现，就要一查到底，实行终身追究制，而不能让其以损害生态环境为能，捞取了足以加官晋爵的政绩，挥挥手高升了，或是赚得盆满钵满后，拍拍屁股走人了，让当地百姓大吃特吃“污染之苦”。

    生态环境的保护，归根结底是经济发展方式问题。在高速增长阶段，经济发展主要依靠生产能力的规模扩张，也就是所谓的“铺摊子”，而高质量发展，则是着力推进结构升级，提升产业价值链水平，也就是所谓的“上台阶”。这就必然要求转向经济发展与资源节约、排放减少与环境改善相互促进的绿色发展方式。

    宁波传统制造业规模大、实力强，但由于资源禀赋先天不足，近年来，随着土地、资源、劳动力供需形势变化，生态环境硬约束强化，保护环境和促进发展之间的矛盾愈发突出，过去那种过度消耗资源能源、过度损耗环境质量的老路再也走不下去了。消除“成长的烦恼”，摆脱“发展的困境”，必须摈弃“惯性思维”和“路径依赖”，从“要素驱动”转向“创新驱动”，实现动能转换，坚定不移地推进高质量发展。

    一个地方发展理念的转变，重中之重是领导干部政绩观的转变。而转变政绩观，要靠领导干部提高认识，自觉自愿，更要靠“指挥棒”引领和“戒尺”约束。四中全会提出，对领导干部实行自然资源资产离任审计，实行生态环境损害责任终身追究制，体现了绝不以牺牲环境、浪费资源为代价换取一时增长的信心和决心。

    只有让领导干部们真真切切体会到，不发展不行，乱发展也不行，为了发展而损害生态环境，就要被追责，而且是终身的，才可能使其真正信奉和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，想着法子让保护环境和谋求发展“二者得兼”，而不是“此消彼长”。