吴启钱 

    市委十三届七次全体会议审议通过的《关于高水平推进市域治理现代化的决定》中指出，要提高矛盾纠纷化解效率，发挥基层党组织作用，推进社会治理“最多跑一地”，深化基层治理“三治融合”，让社会更加稳定和谐。

    在我国，由于经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整和思想观念的深刻变化，矛盾纠纷呈现出主体多元、类型多样、诉求复杂的特点。在这种情况下，传统以行政权力为中心的单一线性、部门分割、条线相隔的垂直管理体制，已经无法适应矛盾纠纷多样化、非线性化、去中心化的新形势，也无法提升社会治理的有效性。近年来，一些地方屡屡发生小矛盾酿成群体性事件、小纠纷变成局部性大问题的情况，教训极其深刻。

    “最多跑一地”是“最多跑一次”改革的再发展，是把改革的理念从方便群众和企业办事的民生领域，运用到矛盾纠纷化解的社会治理领域的再创新，优势在于资源集约、系统集成和整体协同。具体说，就是把以往分散在各层级各部门的力量，集中下沉到矛盾纠纷的首发地或多发地或解决的便利地，综合运用法律、政策、行政等手段和教育、调解、疏导等办法，处理群众诉求，调处矛盾纠纷。从群众提出诉求开始，到受理分类，到调处化解，再到销案监督，所有环节在一个地方完成，以真正实现“小事不出村社、大事不出镇街，矛盾不上交”。

    以往，基层群众遇到问题时，往往投诉举报无门，矛盾纠纷化解需要在多个窗口、多个环节、多个地方反复奔跑，很多时候反复跑仍不能解决问题，严重影响生产生活，也牵扯各级干部的大量精力。“最多跑一地”，正是在一个地方整合法律咨询、困难帮扶、矛盾调处、诉讼服务、信访接待、心理疏导等项目，形成一条龙的服务体系，为群众提供“一窗受理、联合调处、集成服务”的一站式服务，从而实现群众办事、反映问题“只进一扇门”“最多跑一地”。

    实践中，一些地方推行“最多跑一地”时，还纳入各类调解资源，组建统一的调解专家库，由纠纷当事人点餐式选择调解员；一些地方推出了“谁接案，谁负责；谁负责，谁牵头”的工作机制，入驻中心的工作人员，不管来自哪个部门或机构，都有牵头组织的职权，有利于消除“踢皮球”现象；一些地方还坚持就地解决和教育疏导相结合，根据调处需要，提供心理健康咨询服务，让忧心忡忡、满面愁容而来的群众心情愉悦地离去；一些地方创新信访代办制度，综合利用大数据技术、在线矛盾纠纷化解平台和“移动微法院”等进行“线上调、掌上办”，让当事人可以“一次都不用跑”。

    “最多跑一地”，虽然是消民忧、解民愁、纾民困之举，但不能搞成事事由政府包办。基层社会的矛盾纠纷，多数与群众的切身利益相关。化解这些矛盾纠纷，在基层党组织领导下，还是应该走自治、法治和德治“三治融合”的路子。如果什么事都由政府包办，不仅会加重政府工作负担，还可能助长政府机关的形式主义、官僚主义，挫伤基层干部的积极性，降低基层社会治理的效能。

    推进社会治理现代化，最根本的还是要相信和依靠群众，做到群众利益延伸到哪里，德治、法治和基层群众自治制度就覆盖到哪里，充分发挥群众的智慧。让“最多跑一地”成为社会治理的标配，持久释放魅力。