郑建钢 

    日前，《宁波市信访人信用管理实施办法（试行）》正式出台。其中最大的亮点，是可以对信访人的信用进行评定（1月2日《宁波日报》）。

    信访是公民、法人或者其他组织采用书信、网络、电子邮件等形式，向国家机关反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关国家机关处理的活动。对于国家机关来说，应该切实落实信访工作责任，畅通信访渠道，解决信访人合理合法的投诉请求，化解矛盾纠纷。

    但是，各级信访部门的基本职责，是为信访人反映情况、提出建议和意见或者投诉请求提供便利条件，并转交有关国家机关处理。信访部门的工作人员，其实更多的只是扮演了“指路者”和普法者的角色。信访部门并不能最终解决问题，对任何一件信访问题起不到决定作用，最多只能对解决问题起到一定的督办作用。

    事实上，很多信访人原本不应该去找信访部门，而应该直接找有关职能部门解决问题，去信访部门其实是找错了“门路”。这种现象，除了反映出信访群众法律知识缺乏，更折射出他们投诉路径的狭窄和解决问题方法的缺失。在资源和信息不对等的情况下，一些信访人对政策和法律的理解可能是偏执的，由此得出的结论往往是片面的，因此而催生的“一根筋”的信访人并不在少数。特别是有些信访案件，法律程序已经穷尽，但当事人仍然不服，以极端方式缠访闹访，甚至实施违法犯罪行为，严重扰乱了正常的信访秩序和社会秩序，对营造良好的信访生态产生了很大的负面影响。

    为了更好地依法保障信访人的合法权益，维护正常的信访秩序，一方面，各级政府部门要加强责任意识和程序意识，工作要做得细一点，责任担当要更主动一点，让老百姓投诉有门，并且尽一切可能解决老百姓的合理诉求，减少不必要的折腾。另一方面，对一般存在失信行为的信访人，以批评教育为主，对有严重失信行为的信访人，以一定的方式实施信用惩戒，以畅通信访渠道，避免大量行政资源和司法资源的浪费。

    诚实守信是信访活动所必须遵循的基本原则，一旦违背了这个基本原则，就需要承担相应的责任，而不能以和稀泥的方式大事化小、小事化了。就此来说，《宁波市信访人信用管理实施办法（试行）》的正式出台，对于保障信访人的合法权益，营造良好的信访生态具有重要意义。