凌 波

    近日财政部向各地下达2万亿元新增赤字和抗疫特别国债，通过建立特殊转移支付机制，直达市县基层、直接惠企利民（简称“两直”资金）。截至7月2日，宁波所获的65.8亿元中央“两直”资金已100%下达基层，进度位居全国第一，相关工作在审计署会议上受到表扬（7月4日《宁波日报》）。

    建立“两直”资金，是做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要举措，宏观调控方式的制度创新，是积极财政政策的重要内容，更是疏解企业困难和激发市场活力的重要工具。这次受疫情冲击更大更明显的是中小微企业、个体工商户和困难群众，新增财政资金主要用在他们身上，体现了党和国家的深切关怀。宁波市委、市政府对此高度重视，财政部门及时成立工作专班，积极创新工作机制，放大政策叠加效应，及时将资金下达基层，统筹用于保居民就业、保市场主体、保基本民生。积极的财政政策要求更加积极的作为，作为市级财政来说，扮演的是“过路财神”，既要把中央资金一分不少地下拨，也不能一拨了之，做“甩手掌柜”，而是要讲究效率和效益，在加强资金监管的同时，将自身财力更多下沉基层，弥补基层财力缺口，保证保就业保民生保市场主体举措真正落到实处。

    “两直”资金，关键在一个“直”字。以前，中央下拨资金，往往遭遇“层层盘剥”，到了省里会减少一点，到了市里还会减少一点，到了县里再减少一点，到了镇里、村里，就少得可怜了。有专家这样说，中央转移支付从中央部门一直流到村庄，渠道很长，这个水渠是要“渗水”和被“截流”的，有时候水流到村里面就没有了。为体现助企纾困导向，这次“两直”资金采用特殊的转移支付方式，确保资金第一时间直达基层。我市将财政部下达的所有资金分配到各区县（市），市本级一分不留，资金悉数下拨基层惠企利民。建立特殊的转移支付机制，能减少中间环节的“渗漏”和“梗阻”，直达政策实施的末梢，提高资金拨付和使用的效率。

    这次疫情对经济造成了较大冲击，县级财政面临的形势更加严峻，因为县级财政的税收来源大多为中小微企业，它们在疫情中遭到的冲击较大，同时，不少地方有政府债务，包括政府债券和隐性债务，存在到期还本付息的压力。“两直”资金的注入，无疑为基层财政“输血”，能保障基层、民生、社会的有序运转。据报道，我市将进一步统筹市本级财力，按照省里“添把火”的要求，加大对基层的转移支付力度，把更多的财力下沉到基层，进一步优化市域财力分布格局，提高各地财力平衡水平，加快区域均衡发展。这样，“两直”资金和市本级的配套资金，叠加减税降费、减租降息等政策，通过发挥资金的乘数效应，来降低中小微企业的资金压力，从而扩大消费和投资。

    中央把更多财力“下沉”到基层，对基层政府而言，用好了可以破解地方财政不足风险，解决中小微企业资金难题，完成好“六保”任务。否则，可能造成资金的浪费。由中央下沉直达的特殊转移支付，对地方财政事权是一大考验。这次“两直”资金的分配，赋予地方更多的自主权。作为地方政府，应准确把握“两直”资金的目标定位，做细做实相关工作，抓紧梳理中小微企业和个体工商户稳岗清单、外贸企业援助清单及困难群众救助清单，建立实名台账，将资金更迅速地配置到急需扶持的领域和项目，避免“张冠李戴”，确保“精准滴灌”到位，更快地发挥资金应有的效益。

    在追求直拨资金效率的同时，更应注重资金的配置效益和使用效益。某种程度上说，配置效益比使用效益更重要，配置效益不提高，专注于使用效益，实际上意义不大。因为，配置效益和使用效益判断是完全不同的。使用效益可能很好，这个项目做得不错，少花钱、多办事了，但是从宏观配置效益来看，可能这个项目根本没有必要，或者它不是优先的事项。把握好两者关系，至关重要。

    政府过“紧日子”，让人民群众过“好日子”。这就要求地方政府在落实财政政策时，既要不折不扣，又要敢于创新、追求实效，把不必要的开支降下来，把有限的财政资金真正用在刀刃上，确保财政的每一分钱发挥出最大的效益。