编者按 从税收大数据分析疫情对创新型初创企业的影响，分析结果显示：新冠肺炎疫情下，我市各细分行业的创新型初创企业大多数所受冲击影响严重，但也有部分行业出现了逆势上扬；减税降费优惠政策的落实，很大程度上促进了创新型初创企业正常生产经营的恢复。当前，随着疫情进入常态化防控，企业全面复工复产，各项经济指标正在全面恢复中，要从政府和企业两个层面，推进创新型初创企业发展。

    钱斌华            

    为精准掌握新冠肺炎疫情对创新型初创企业的影响，我们从全市创新型初创企业名单中，抽取了分布于73个子行业的6000余家企业进行分析，从税收大数据分析研判疫情对创新型初创企业的影响。时间跨度从2019年1月至2020年4月，分析内容涵盖创新型初创企业的财务数据和税收数据，包括营业收入、营业成本、总资产、所有者权益、总负债、毛利润、净利润，及增值税、企业所得税、社保费等。分析结果显示：新冠肺炎疫情下，我市各细分行业的创新型初创企业大多数所受冲击影响严重，但也有部分行业出现了逆势上扬；减税降费优惠政策的落实，很大程度上促进了创新型初创企业正常生产经营的恢复。

    其中，从分行业来看，2020年一季度中，创新型初创企业中营收下降的有50个行业，其中下降幅度最大的是农林牧渔业及辅助性活动、装卸搬运和仓储业，纳入统计的所有企业停止了经营活动，一季度营收为零。下降幅度在八成以上的分别是农业（下降86.46%）和土木工程建筑业（下降81.19%），这既有疫情的冲击，也有春节传统淡季的影响。而营收不降反升的行业有15个，其中营收上升幅度较大的行业有水的生产和供应业（上升106.43%），邮政业（上升40.43%），酒、饮料和精制茶制造业（上升29.23%），食品制造业（上升27.77%）等，这和疫情期间的“宅经济”兴起是相吻合的。当前，企业全面复工复产，各项经济指标正在全面恢复中，经济向好的趋势加速显现。为此，我们从企业和政府两个层面，提出在常态化疫情防控下推进创新型初创企业发展的若干建议。

    政府层面

    1、进一步提升企业的政策获得感

    按照能简则简、能细则细的原则，进一步健全完善帮扶企业发展的各项政策。一是普惠性政策再简化。对于能够直接减免的各类税费、电费、水费等费用，调整繁琐的申请程序，让包括创新型初创企业在内的众多企业能够快速、便捷、低成本地享受。二是行业性政策再细分。对受疫情影响较深的餐饮、住宿、文旅、影视、外贸行业，制定针对性的行业细分政策。三是应急性政策再延长。延续惠企政策时效，侧重对创新型初创企业的纾困解难，保障吸纳大部分就业的市场主体稳定生存。以降低创新型初创企业融资成本为例，可推动金融机构深入运用电商生态、大数据平台和云计算技术，精准调低普惠口径贷款利率。鼓励各银行机构对受疫情影响较大企业在原有贷款利率水平基础上再下浮10%以上，确保2020年小微企业融资成本低于2019年同期水平。对受疫情影响暂时失去收入来源的个人和企业，予以展期、续贷，出现逾期的免除逾期利息。对金融机构支持小微企业形成的贷款损失，由政府资金给予一定补偿。

    2、进一步对冲疫情影响

    一是加速调整产业链条。针对疫情暴露出的产业链不稳、不全问题，加速补全产业链形成完整闭环，能就近补链的就不再舍近求远，确保我市产业链供应链安全稳定。如可将研发的任务或者国有企业的升级改造任务承包给有发展潜力的创新型企业，将国有大中型企业的部分工程项目分包给中小企业，将政府的减灾防灾、扶贫助困、卫生防疫、环境保护等项目通过政府购买服务等额方式分包给中小企业，特别是分包给创新型初创企业，促进企业加快发展。二是鼓励抱团取暖。采用各种手段，组织企业抱团取暖，统筹上下游资源，搭建共享平台，畅通区域产业循环、市场循环、经济社会循环。三是加大力度发展多渠道融资。加快发展天使投资、创业投资、股权融资、供应链金融等融资方式，形成充足多元的资金供给体系。探索以“产业链”为单位，以上下游企业稳定的订单、合同为担保，发挥龙头企业带动作用，保障产业链条整体协同发展。

    3、进一步培育经济新动能

    大力发展新经济、新业态。一是推进企业进行数字化转型。整合利用并发挥数据资源的强大引擎作用，将发展数字经济、线上经济纳入各级党委政府重点工作，打破信息孤岛，加强电子政务建设，推进政务大数据主动与社会资源对接，实现共建共享，带动企业加快数字化、智能化转型升级。二是降低扶持门槛。适时调整各类评定标准，比如放宽对销售业绩的限制，给创新型初创企业更多发展机会。三是坚定企业发展信心。大力弘扬优秀企业家精神，引导企业审时度势，既看清疫情期间产业结构的巨大变革，又看到疫情过后巨大的市场机遇。

    4、进一步加强政府资金的绩效问责

    对于疫情期间出台的各项财政资金扶持，在近期开展绩效评价，对使用不当的资金进行问责。一是对明显问题督促纠正。采取多种方式，跟踪疫情防控财政资金使用情况，对于资金分配、资金补助不合理、不合规等问题，及时督促纠正。二是对特殊问题推进整改。对因情况紧急而导致的资金拨付物资分配手续不健全，程序不到位的情况，建立容错机制，采取措施，推进整改。三是对违纪行为严肃查处。对擅自截留、挤占、挪用疫情防控资金，购置与疫情防控无关的物资等违法违规行为坚决查处，绝不留情。

    企业层面

    1、加强财务管理

    常态化疫情防控阶段乃至疫情过去之后，创新型初创企业需要建立完善自身的财务制度，优化成本结构，人工成本占比、运营成本。做好企业资金规划，包括现金流计划、利润目标计划等，确保公司账户上可支配的资金要足够企业一定时期的周转所需，对开支进行严格管理，该缩减的费用进行缩减，可以外包的业务进行外包并做到严格执行。

    2、强化信息赋能

    巩固疫情应急管理期间所积累的线上管理经验办法，采用分享经济的营销策略简化企业的销售流程、完成产品介绍，培养忠实粉丝利用各种社交平台进行社交电商模式。搭建线上商店找到与行业相关的第三方平台进行线上宣传和链接，形成客户的消费习惯，让客户可以在以后持续消费。聚焦经营主业，将一些不是重点的业务内部承包给员工，从而提升员工的积极性和收入。用交易去替代管理，解放组织内部的生产能力。

    （作者为宁波城市职业技术学院科技处处长、财政部财政科学研究所博士后）