凌 波

    近日，国务院常务会议审议通过了《保障中小企业款项支付条例》，自今年9月1日起施行。《条例》就规范机关、事业单位和大型企业付款期限，明确检验验收要求、禁止变相拖欠、规范保证金收取和结算、公示拖欠款项信息、建立健全投诉和监督评价机制、明确迟延支付责任等方面作出规定，旨在依法保障中小企业款项得到及时支付，缓解中小企业资金压力，切实保护中小企业合法权益。

    中小企业是国民经济和社会发展的生力军，是市场主体中数量最大、最具活力的企业群体，在扩大就业和改善民生上发挥着重要作用。宁波民营经济发达，中小企业众多，拥有超过27万家中小企业。疫情冲击下，相比大型企业，中小企业遭受的影响更大更明显，其中一个重要问题便是现金流短缺。此时出台《保障中小企业款项支付条例》，对于当前做好“六稳”“六保”工作，保障中小企业的生存，提振企业发展信心，缓解当前企业现金流压力具有重要的现实意义。

    资金是企业的血液，资金不足对企业经营的影响不言而喻。中小企业被拖欠账款，与融资难、融资贵问题一样，也是困扰中小企业的难题。一份对全国3600多家中小企业的调查结果显示，65%以上的样本企业反映被拖欠工程款，其中被拖欠1年以上的企业占36%，有的企业甚至被拖欠10年之久，4%的样本企业因此停止运营或濒临破产。由于中小企业规模小，很多时候不得不参与大分工，承接分包业务，项目越大，其承包的业务经过分解后层数越多。因此，一旦某个环节发生拖欠，中小企业则处在拖欠链的最底端、付款链的最终端。从这个意义上说，保障中小企业款项得到及时支付，应该说掐住了问题的七寸。

    较之大型企业，中小企业对营商环境更加敏感。可以说，营商环境是关乎中小企业存亡的“生命线”。保障中小企业款项得到及时支付，是营商环境优劣的重要评价指标，是优化营商环境的应有之义。如果连机关、事业单位和大型企业也拖欠中小企业账款，何谈公平的营商环境？长期以来，宁波持续努力优化营商环境，在新冠肺炎疫情防控特殊时期，通过各种举措为中小企业减负、纾困，让中小企业营商环境变得更好、负担更轻。去年，我市全部清偿了拖欠民营中小企业账款，并严防新增拖欠。前不久央视公布的《2019中国城市营商环境报告》显示，宁波在综合评价排名中位列第十。目前，我市正在实施《打造国际一流营商环境实施方案》，全力打造优化营商环境“3.0版”。当然，检验营商环境改善的成效，最终由市场主体说了算。有人说：评价政策好不好，就看企业家脸上笑不笑、笑得灿不灿烂。这是一个形象的比喻，提醒政府及其部门时刻以实际成效检验政策得失。

    打造公平的营商环境，要求按照竞争中性原则，对中小企业和其他企业一视同仁、一碗水端平，消除所有制和企业规模的障碍，让产品和服务的竞争力说话。在市场中，中小企业很希望能接到政府、大企业的订单，但由于市场地位悬殊，在合作时，中小企业往往缺乏话语权，无法按照市场规则保障自己的权益。机关、事业单位拖欠中小企业账款，不仅伤及政府公信力，也影响企业的经营乃至生存。国家机关作为普通交易人，向中小企业采购商品或者服务，作为市场治理者，对保护中小企业合法权益承担不容推卸的责任。国家机关的这种双重角色决定了，在清欠工作中首先要恪守承诺，做到不拖欠账款。

    治理拖欠中小企业款项行为，非一日之功，应成为优化营商环境的长远努力。当前，先要还清老账，各级政府特别是基层政府，应摈弃“新官不理旧账”的思想，提高对清欠工作的认识。清欠工作不仅是还钱这么简单的问题，更关乎政府的公信力，关乎优化营商环境、稳定经济发展。在目前财政收入减少的背景下，政府应做到开源节流，勒紧裤腰带，制订一个详细还款计划。同时，应防止产生新账。各级政府要严格按照预算花钱，量力而行，避免寅吃卯粮，处理好“吃饭”与“建设”的关系，实现可持续的高质量发展。