奉化区溪口镇人大“移动代表联络站”走进畸南村。（郑轶彦 摄）

鄞州区塘溪镇人大推出“选民说事”平台，选民只需扫一扫二维码，就能进入“选民说事”页面，反映问题、提出建议。（郑在非 摄）

    前 言

    “您码上说，我马上办”，选民扫一扫鄞州“选民说事”二维码，不用跑一次，就可以反映问题，由代表来督事办事；

    象山去年“代表督事”监督民生“关键小事”226项，群众的获得感更强了，满意度达92%；

    奉化在水库移民征迁一线建立代表联络点，督促解决征迁相关实际问题116件次，从源头化解各类矛盾纠纷，在基层治理“大合奏”中唱响了“人大乐章”……

    把根深深地扎于人民群众之中，人大代表督事制度在四明大地的鲜活实践，正焕发出无穷的活力。

    今年4月，宁波市人大常委会出台《宁波市人大常委会关于全面推行人大代表督事制度、切实推进基层治理现代化的实施意见》，在全市范围推行人大代表督事制度。

    从2017年在象山县大徐镇发源，到象山推广，再到今年全市推行……人大代表督事制度，从基层的实践创新“结晶”成为制度成果，闪耀着我市人大代表的首创精神，辉映着代表时刻保持同人民群众的血肉联系，处处倾听人民呼声、回应人民期待、增进人民福祉的使命和担当。

    对人民生活的“全景式关注”，对社会治理的“全时段观察”，对民生实事的“全流程督办”，成为代表督事制度中，我市各级人大代表履职尽责的动人注脚。

    我市人大代表督事制度的创新实践，再次生动诠释了，只有不断优化载体、拓宽渠道，才能进一步发挥人民代表大会制度作为根本政治制度的优势作用，把制度优势转化为治理效能，为当好“重要窗口”模范生、推进基层治理体系和治理能力现代化贡献人大智慧和力量。

    记者 张昊        

    汇聚社会发展的“民意地图”

    “可不可以在龙赛中学周边改建一个停车场，缓解拥堵？”“培菊幼儿园门口是否可以把家长的自行车、电动车与汽车实行分流管理？”5月21日，在镇海区庄市街道“民情直通车”活动现场，人大代表和选民代表就学校周边交通秩序管理问题各抒己见。

    “民情直通车”，是镇海区庄市街道推行人大代表督事制度的创新载体。在现场，针对选民代表提出的意见建议，庄市街道相关科室及派驻部门负责人一一进行梳理和答复。

    一线问民情，常态化地收集民生诉求，确定督事事项是人大代表督事制度的“序曲”。

    人大代表能督事、督好事的前提，首先就是能“察百姓心头事”。市人大常委会相关负责人表示，人大代表督事制度是坚持以人民为中心发展思想的具体实践。这项制度的生命力，关键就在于它深深植根于人民之中，更好发挥代表作用，更加贴近人民群众。

    “只有面对面，才能心贴心。”选民代表、镇海实验小学校长韩亚斌点赞说，“现在坐在学校会议室里，就能直接反映需要解决的困难，人大代表现场督事，让我们真切感受到了‘人民代表为人民’。”

    “八山一水一田”的奉化区溪口镇面积380平方公里，是浙江省行政区划大镇之一。一位老村干部向溪口镇人大主席李常盛反映，由于少数农民毁林开垦种植花木，导致森林植被破坏，水土流失严重。

    为了更广泛、更近距离倾听选民群众“原生态”的声音，溪口镇人大以“联系群众零距离”为理念，探索推出了移动代表联络站。

    李常盛和几位代表变“等上门”为“找上门”，直接带着镇里的农办、综治办等职能部门，走进了四明山腹地的东岙村。一条横幅、几条长桌、几把凳子，就在村口摆起了一个临时代表联络站。代表与村民面对面交流，听取群众最真实的声音。

    在市区两级代表的集体建议和呼吁下，市区两级实施森林资源保护和生态修复工程。目前，2万亩禁止开发区域的第一轮生态修复全面完成。

    “民有所呼、我有所应。”哪里有需求，溪口移动代表联络站就移动到哪里，200余人次代表走进30余个偏远山村，面对面接待选民群众千余人次，收集意见建议200余条，覆盖选民7万余人。

    北仑举办“人大代表民生夜询会”、宁海建立人大代表“民生诉求收诊室”、余姚创设基层治理“代表一起来”平台、海曙探索实行代表督事积分制、慈溪打造代表督事线上办理OA系统……

    在宁波，各地因地制宜开展探索，利用“线下+线上”人大代表联络站、社情民意收集点等多种渠道，组织人大代表通过“坐诊+出诊”“代表夜聊”“村民说事”等多种形式开展联系接待人民群众活动，深入倾听人民群众的意见和呼声，并从中筛选群众反映比较集中且具体可行的民生事项，简单诉求直接督办，同类问题汇总督办，复杂疑难问题专项督办。

    每一个代表的身后，都是一方水土、一方百姓。访民情、听民声、解民忧、纾民困、暖民心，人大代表督事制度进一步拓展了代表联系群众的广度、深度，成为集中人民智慧、增进人民福祉的重要渠道。

    打造督办实事的“闭环链条”

    “今年受到疫情影响，我们农场果园损失很大，大量水果蔬菜烂在田里。”今年3月2日，鄞州区塘溪镇人大“选民说事”平台试运行期间，收到林惠农场负责人的求助信息。塘溪镇人大开展专题督事，会同职能部门开展“线上+线下”帮扶行动，仅半个月就帮助农户销售农产品1000多公斤。

    “名人街路口有个停车位划线不合理，时常发生两车相撞的交通事故。”接到“选民说事”平台的交办单后，相关部门立改立行，次日就清除不合理的划线，还增设了防撞警示杆。

    事事有回音，件件有结果——这让塘溪镇人大“选民说事”平台迅速赢得了群众口碑，成为人大代表督事制度实施情况的生动写照。

    组织专题督事，反馈督事结果，开展回访评价是人大代表督事制度的“进行曲”。

    “这项制度从常态化收集民生诉求开始，到督促办理、开展回访评价，闭环运作使得督办民生实事更加高效。”市人大常委会代表工委相关负责人说。

    去年7月，在江北区白沙街道（今并入新设立的外滩街道）的一次“代表夜聊”上，居民反映了贝家边等老旧小区群众停车难的问题。在人大代表全程督办下，小区北侧拆迁闲置场地建设临时停车场的建议付诸实施。在江北区人大“民生小事”专项资金的支持保障下，临时停车场建成投用。

    时任江北区人大常委会白沙街道工委主任顾亚娣说，两年多来，我们组织“代表夜聊”接待活动41次，收集“民生小事”278件，回复率100%，已解决或基本解决229件，选民满意率在95%以上。

    象山县大徐镇是我市代表督事制度的发源地。2017年，大徐镇率先探索实施了“问、议、督、评”人大代表督事闭环机制。

    大徐镇人大主席胡安武说：“大徐镇有12个‘代表督事’小组。一组一件事，每件督办事项由一名人大主席团成员领衔督办。镇里每月至少会开展一次人大代表督事，对督事事项进行跟踪监督，最终组织代表现场评判、群众回访，群众不满意的重新督办。”

    10公里长的盛宁线大徐镇段，有24个路口。“2012年公路改造后，路况好了，车速快了，交通事故随之高发，群众呼声强烈。但因涉及部门多，镇里协调难度很大。”象山县大徐镇负责人说。

    去年4月，县镇两级人大代表来到盛宁线现场“督事”，针对隐患加以整改。5个月后，效果显现。“从9月初到12月中旬，没有发生一起死亡事故，伤人事故减少了四成多。”大徐交警中队队长林水军说。

    去年12月，8名人大代表再次来到盛宁线。这是“代表督事”制度的最后一个环节——“评”。这里的变化，让沿线村民交口称赞。“现在过马路不用提心吊胆了！路口装上了减速带和红绿灯，高峰时段还有志愿者指挥呢。”

    从效果导向出发，人大代表督事制度推动解决群众身边的操心事、烦心事，及时化解基层社会治理中的堵点、痛点，“督”出了人民群众的获得感、幸福感。

    唱响基层治理的“人大乐章”

    涉及1615户、4750人——去年3月，省市区三级重点工程奉化葛岙水库移民征迁工作启动。征迁移民工作任务重、时间紧、难度大，如何推动民生诉求的有效落实，破解征迁难题，打通基层治理的“神经末梢”？

    奉化区人大探索成立一线代表联络点，通过现场接待、上门走访等方式，搜集选民群众关于移民征迁工作的意见建议和实际问题，并通过交办督办，促进问题解决。

    乡镇、街道作为国家政权体系中最基层、最基础的部分，联系群众最密切，直面矛盾最前沿。我市推行的人大代表督事制度，以乡镇、街道人大为主体，通过代表力量推动矛盾纠纷化解在“最小最近”、解决在基层源头，有效推动人大制度优势转化为基层治理效能，在基层治理“大合唱”中唱响了“人大乐章”。

    在奉化的一线代表联络点，蹲点代表利用“在现场”优势，加强对水库移民征迁工作的监督，确保“一碗水端平”和“一把尺到底”。截至目前，该联络点督促解决征迁相关实际问题116件次，有效将征迁矛盾化解在一线，保障了征迁工作顺利推进。

    出台文明养犬村民公约、点对点改善农村环境卫生、实施出租房公厕整治……鄞州区东吴镇人大将“选民说事”平台与矛盾调解中心的四个平台互通共享，让百姓不出门、扫一扫二维码就能及时反映生活中的大事小事。

    在乡镇治理“大合唱”中，人大代表发挥独特的政治优势，形成了“代表吹哨、部门报到”的倒逼机制。象山县丹西街道西谷路有一段河道，一下雨河水就变色，群众怀疑企业偷排。“代表督事”主动介入，县经济开发区，生态环境、应急管理等部门和街道负责人“红脸出汗”，迅速整改，并在全区域开展综合治理。

    数据显示，象山1175名四级人大代表去年监督民生“关键小事”226件，群众满意度达92%。代表督事制度掷地有声，生机焕发，深化基层治理“三治融合”，助力打造坚持和发展新时代“枫桥经验”的宁波样板，成为解锁基层社会治理的“人大密码”。

    从会上延伸到平时，从会场走向基层，人大代表督事制度开辟了人大代表常态化履职新通道。从坐等选民上门，到主动获取信息、行权履职，代表督事制度赋予了人大监督更加丰富的法治内涵、实践价值和社会效应，代表履职积极性不断提升。

    顾亚娣说，代表此前在闭会期间联系选民相对较少。如今，代表与选民的联系实现了常态化，每位代表人均接待选民达到了26.7人次，督办的“民生小事”达到了人均16.37件。代表视野进一步拓宽，做基层群众工作的能力和水平大幅提升。

    与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗。代表督事制度的成效，让象山县人大代表蔡带娣深有感触：“这项制度推行后，选民对代表的认可度不断提高，我们也有了更强的职务意识和责任感，时刻牢记初心使命，因为我身后是7个村的6346位选民。”

    市人大常委会主任余红艺说，下一步，我市各级人大将在深化推广基层人大创新实践上下功夫，合力把人大代表督事工作做大做强，成为我市人大推动市域治理现代化的靓丽品牌。

    人大代表督事制度是什么？

    人大代表督事制度，是指本市各级人大在同级党委的领导下，组织乡镇、街道辖区内各级人大代表通过进选区、进代表联络站、进田间地头和车间等多种渠道联系接待人民群众，将人民群众反映的民生问题交由政府及相关部门办理，并督促解决落实。

    “代表督事”怎么“督”？

    结合近年来我市各地的探索实践，开展人大代表督事工作一般有三个环节：首先深入倾听人民群众的意见和呼声，广泛收集民生问题和百姓诉求，确定督事事项；然后，成立督事小组，组织专题督事, 确保督事出成效、群众得实惠；最后是反馈督事结果，开展回访评价，对督事结果表示满意的及时反馈群众并办结销号，不满意的提出整改意见并再次督促办理。