陈正良 吴珍波       

    基层是国家的根基，基层的和谐与稳定直接关系着国家发展进步与人民安宁幸福。宁波在高水平推进市域社会治理现代化的过程中，要切实将社会矛盾有效化解在基层，筑牢维护社会稳定的第一道防线，夯实宁波市域社会治理现代化的基础。解决基层社会矛盾，政治是引领，德治是基础，法治是保障，自治是目标，智治是支撑。只有坚持“五治”联动，才能形成矛盾化解的整体合力，协力打造共建共治共享的社会治理格局，助推宁波当好浙江建设“重要窗口”模范生。

    一、坚持政治引领，凝聚基层社会矛盾化解合力

    把党的全面领导贯穿于基层社会治理的全过程，是有效化解基层社会矛盾，扎实推进市域社会治理现代化的根本保证。

    要构建稳固的以党建为核心的基层社会治理格局，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，凝聚治理合力，把党的领导优势转化为社会治理效能，确保党的方针政策落地生根；要大力加强基层党组织建设，全面落实“网格党建”以推动社会治理向末端延伸，使基层党组织成为防范化解基层矛盾纠纷的主要阵地；要坚持问题导向，不断找差距、补短板，努力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，着力预防和减少矛盾产生；要选好配强基层党组织负责人，健全完善党组织在基层治理中把方向、作决策、统资源、强服务的制度机制，将党组织有机嵌入基层组织治理体系中，充分发挥政治引领作用，凝聚基层社会矛盾化解合力。

    二、夯实德治基础，形成基层社会矛盾化解内生动力

    德治是中国数千年的历史传统，道德教化既治心又治本，在基层社会治理中具有不可替代的先导性、基础性作用。

    要持续加强社会主义核心价值观教育，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，发挥好社会、学校、单位、家庭在社会治理中的基础性作用；要积极构建社会道德建设奖善惩恶的良性社会机制，培养崇德向善的良好品质，让有德者有更多获得感；要大力弘扬“爱心宁波·尚德甬城”社会风尚，深入开展道德模范、最美家庭、最美宁波人等评选活动；要注重以文养德，大力弘扬中华优秀传统文化和“四知”宁波精神，深化推进各种行之有效的精神文明建设活动，建设利用好农村文化礼堂、社区文化家园等阵地，不断提升人们的思想道德修养和文明素质；要将社会主义核心价值观与社会道德要求融入村规民约、社区公约、单位守则等，引导约束群众的道德行为，为矛盾预防提供基础的制度保障。

    三、强化法治保障，增强基层社会矛盾化解定力

    运用法治推动基层社会矛盾化解，不仅是全面推进依法治国的必然要求，也是推进基层社会治理，维护人民合法权益、保障社会公平正义的必然选择。

    要深化普法宣传教育确立公民的法律信仰，形成尊崇法律的价值取向，提升群众合理表达诉求及依法维护自身权益的意识和能力，增强依法办事的法治理念，形成社会法治的丰沃文化土壤；领导干部必须学会运用法治思维和法治方式来解决矛盾，知难而进，破解当前社会治理中特别是涉及民生领域的一系列难题；要充分利用地方立法权，制定完善市域社会治理所需的地方性法规；要加快公共法律服务体系建设，为群众提供更多便捷化、专业化的法律服务，完善人民调解网络，充分发挥好人民调解在基层矛盾纠纷化解中的重要作用。

    四、推进基层自治，激发基层社会矛盾化解活力

    当前多数基层矛盾纠纷，其本质皆属人民内部矛盾，而民主的方法是解决人民内部矛盾的根本方法。推进基层自治，推动群众依法解决自身问题，既能有效保证人民当家作主，也能更好激发基层活力，实现源头治理，将矛盾化解在基层。

    要深入推进党建引领下的“全科网格”建设，加强网格化管理，不断推动治理重心下移、力量和资源双下沉，通过权责与资源、力量的同向流动，解决基层“权小、责大、事多”等问题，充分保障基层自主权与话语权；要积极探索创新基层群众自治方式途径，总结推广居民会议、恳谈协商、监督听证、民情沟通日、村民说事等民主自治形式，畅通群众表达利益诉求、参与基层治理的渠道，努力做到民事民议、民事民办、民事民管；要扎实开展以居务公开、村务公开、民主评议为主的民主监督实践，进一步推行“小微权力清单”，有效防范基层“微腐败”；要充分发挥好市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范的作用，不断深化扩大志愿服务活动，为基层矛盾纠纷化解提供重要协助力量。

    五、增强智治支撑，提升基层社会矛盾化解能力

    顺应信息时代发展要求，充分运用智能化手段，将大数据、云计算、区块链、人工智能等新兴技术融入市域社会治理，使之成为助力市域社会治理现代化的强大支撑，是推动基层社会治理智能化、精准化的重要实践。

    要统筹推进“城市大脑”建设和“一中心四平台”建设，依托市大数据中心，全力打造基层矛盾纠纷排查预警系统，通过对全市各网格内治理情况的实时掌控、智能感知，以及对各类社会矛盾纠纷数据的深入分析，从而实现对基层矛盾纠纷的精准预判和及时化解；要建设利用好在线矛盾纠纷多元化解平台，推动基层矛盾纠纷的低成本、高效率化解；要加快网上便民服务体系建设，构建完善全流程一体化在线服务平台和便民服务网络，切实提高服务群众的效率和水平，用智能化有效提升基层社会矛盾化解能力。

    （作者单位：浙江省中国特色社会主义理论体系研究中心宁波大学基地、宁波大学马克思主义学院）