宁波大学科学技术学院 卢冰  

    营商环境是指从企业诞生到清算终止的完整生命周期中所面对的总体外部环境，包括政务环境、市场环境、法治环境、创新环境等。营商环境反映一个地区在企业设立、经营、纳税、投融资、权益保护等各个方面的服务效率和水平，体现了政府公共服务的质量和效率，是决定城市竞争力的重要因素。

    新冠肺炎疫情对全球经济造成了巨大的冲击，企业急切需要获得更高质量的营商环境支持。今年6月，我市出台《打造国际一流营商环境实施方案》，围绕优化营商环境工作推出100项重点任务清单和具体改革措施，表明了宁波进一步优化营商环境、激发企业活力的决心。

    在国务院出台的《优化营商环境条例》基础上，宁波推出的具体措施重点突出变通性和创新性，为进一步优化营商环境作了许多创新安排。如在行政审批事项上，大胆地做“减法”，最大限度降低企业的行政办事成本；在提供公共服务上，积极地做“加法”，为企业提供普惠均等、便捷高效、智能精准的公共服务。

    当前，全国各地优化营商环境的竞争你追我赶，百舸争流。站上万亿GDP的宁波，下一步如何在更高起点、更高层次上谋划推动营商环境综合改革，加快形成稳定、公平、透明、可预期的营商环境？笔者认为，可从以下五个方面迈开大步继续推进——

    一是不断完善相关法律法规，进一步推进营商环境建设法治化。以今年1月1日起施行的《优化营商环境条例》为标准，找短板、补弱项、抓落实，从不同层面推进优化营商环境相关立法的整体性和系统性，加快法治化建设。例如，企业能否较为便利地获得信贷是评价营商环境的重要参考指标，新的《民法典》将有关担保物权涉及的具体登记机构的规定删除，便利了中小企业融资，从国家层面改善了营商环境。又如深圳推出《深圳经济特区优化营商环境条例（草案）》，以立法形式把现有的好做法固定下来。宁波也要推出具体立法条例与优化营商环境相关的法规，为进一步激发企业活力、优化营商环境提供行动指南，保障营商环境优化工作落地落实。

    二是明确营商环境改革目标和抓手，进一步将责任从单位落实到具体的部门和个人。继续加大“放管服”工作力度，着力构建改革监督问责体系，充分保障改革的实施效果。各地政府部门要重视营商环境改革与优化，因地制宜、精准施策，不断修订和完善适合本区域发展特色的改革政策。建立优化营商环境联席会议机制，定期开展专项督查和政策绩效评估，及时协调、解决优化营商环境工作中的重大问题。

    三是不断推进区域创新体系建设，进一步用科技创新推动营商环境优化，以营商环境激活创新发展动能。营商环境中的市场环境、法治环境、创新环境对经济发展助力最大。研究表明，创新环境已成为决定城市营商环境竞争力的关键因素。市场环境中，金融服务和人才供给与经济发展的相关性最高。此外，企业对税收、社保等环境的关注度仍然较高，对于后疫情时代减税降费的政策仍最为期待。

    四是继续推进行政服务中心与政务服务网络等服务平台建设，进一步着力将平台建设成为集行政权力运行、政务公开、便民服务、法制监督、效能监察等于一体的综合性、治理现代化的市场主体服务窗口。继续运用互联网+、大数据、区块链、人工智能等技术与手段，创新和优化政务服务网络系统，提高统筹层级与集约化效果。继续强化政府透明度建设，完善各级政府部门网站信息公开功能，及时回应市场主体的现实诉求，创新和拓展信息发布渠道，加强政府与企业、公众的高效互动。完善网络在线服务功能与分类引导，整合各类资源，提高门户网站在线服务便捷度和实用率。

    五是加强跨区域经济合作，对标国内外先进地区，学习借鉴标杆城市的相关政策。宁波要充分发挥示范和扩散效应，加强与周边地区的制度交流与合作，实现双方共赢局面。各级政府部门要打破各自为政的行政壁垒，推进以优化营商环境为核心的跨区域制度合作，进一步深化“放管服”改革。

    （本文为宁波市社科研究基地项目（JD20WQ-2）研究成果）