长三角区域在省际断头路建设方面已经取得实质性进展，图为长三角一体化首批交通对接项目。（新华社发）

    编者按

    习近平总书记在推进长三角一体化发展座谈会上强调，“要深刻认识长三角区域在国家经济社会发展中的地位和作用”“紧扣一体化和高质量两个关键词抓好重点工作，真抓实干、埋头苦干，推动长三角一体化发展不断取得成效”。中国特色新型智库是党委政府科学决策、民主决策、依法决策的重要支撑，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。新型智库要不断增强战略谋划和综合研判能力，为高质量实现长三角一体化发展国家战略提供强大智力支持。

    李布 陈旭钦 刘航      

    长三角一体化发展面临的新挑战与新任务

    当前经济形势仍然复杂严峻，不稳定性不确定性较大，推进长三角一体化发展面临诸多新挑战与新任务。智库机构要善于见微知著，从危机挑战中发现孕育着生机的潜在力量。

    第一，疫情对长三角区域处理公共卫生危机的能力提出更高要求。长三角城市群经济交往密切、人口密度高且流动频繁，这些都是加速传染性疾病传播的重要因素。在疫情防控和恢复经济过程中，一体化机制和互联互通基础设施发挥了作用，同时，一体化的一个重要目的是要解决区域发展不平衡问题。长三角区域整体应对突发公共卫生危机的能力表现较好，但也存在短板，尚有可以提升的空间。因此，如何提升整体应对能力，建立公共卫生等重大突发事件应急体系，规划统一的公共卫生基础设施、应急设备储备物资，是智库必须要研究的课题。

    第二，疫情对长三角区域产业链、供应链安全带来巨大冲击。当前，我国疫情防控形势逐步好转，但世界疫情仍在持续蔓延。作为我国对外开放前沿的长三角区域，面临着对外开放的压力和持续的产业链中断风险。在构建国内国际双循环相互促进的新发展格局背景下，长三角区域作为双循环的战略链接区域如何发挥好链接作用，如何在深刻变化的国际环境下趋利避害，如何在全球价值链上提升长三角的分工地位，如何用好全球资源增强开放创新的能力，这些都是亟待智库解答的问题。

    第三，后疫情时代对推进长三角一体化提出了新任务。长三角区域正在搭建“城市+经济+科创+开放”的战略平台，全力加快建设“世界级城市群+全球经济制高点+全球科研金融人才中心”，是我国参与国际竞争合作的主战场和主阵地。面对外部环境剧烈变化，长三角区域如何为“持久战”做好中长期战略准备，疫情之下的长三角城市群、都市圈一体化如何创新发展，是推进长三角一体化的全新命题。此外，上海如何发挥对内对外开放两个扇面的枢纽作用，成为国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接，如何提高城市能级迈向卓越的全球城市；江苏如何放大自身优势，打造“世界工厂”2.0版；浙江如何落实习近平总书记要求，将建设“新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”与全方位融入长三角战略相结合；安徽如何构筑长三角区域科技创新策源地等，都需要智库进行深入研究。

    长三角一体化发展需深入研究的重大问题

    第一，需要研究长三角区域龙头城市与其他城市的关系。长三角区域共计有41座城市，长三角一体化发展是城市群的协同发展。一方面要重视上海龙头城市的带动引领作用，另一方面也要求其他城市探索各自发展的特色领域。不同地区的经济条件、自然条件不均衡是客观存在的。因此，长三角区域各城市要根据资源禀赋走特色发展之路。如杭州的互联网与数字经济、合肥的大科学装置与新兴经济、宁波的港口与外向型经济等。一体化发展需要龙头，也需要各城市错位发展，这样才能避免“千城一面、万楼一貌”，才能唱好“一体化”大合唱。

    第二，需要研究长三角区域一体化发展与属地化管理的关系。紧扣一体化和高质量两个关键词，以一体化的思路和举措打破行政壁垒、提高政策协同。行政壁垒问题是阻碍一体化发展的重要因素。三省一市之间、各个城市之间的行政管理风格、商事管理机制、经济发展路径、营商环境等对一体化发展有重要影响。如何跨越行政壁垒实现一体化发展，是智库机构需要研究的重点。比如，长三角一体化发展对于浙江自身的意义和任务，首要就是全力推进杭州湾大湾区的高质量发展，但这需要浙江在接轨上海、携手苏皖的大背景、大格局下，以开放的心态，取长补短、互利共赢。

    第三，需要研究要素自由流动与公共品供给区域差异的关系。目前长三角区域公共品、公共服务等方面的开放共享程度仍有欠缺，特别是医疗、教育等涉及重大民生保障的公共服务问题，三省一市还存在较大差距。如何实现“同城待遇”，如何科学合理地进行权责配置和收益共享是解决该问题的关键，智库需在这方面深入研究提供有效解决方案。具体到政策研究，要善于处理局部利益和整体利益、短期利益和长远利益的关系。

    第四，需要研究长三角区域合作与对外开放的关系。从国际贸易依存度看，长三角地区外贸依存度的区内差异较高，应注重建立以我为主的价值链分工体系，合理分布于价值链的不同环节，共同参与全球竞争。当前国际形势纷繁复杂，长三角地区需要坚定对外开放步伐，引领全球化发展潮流。在这一进程中，不仅需要智库为长三角区域深化对外开放提供强大智力支持，也需要智库主动走出去，扩大对外交流合作，提升中国智库以及中国话语的世界影响力。

    【本文为市社科研究基地项目“媒体型智库服务长三角一体化发展战略的路径研究”(JD20CM-2)阶段性成果】

    (作者单位：国研经济研究院东海分院)