卞广春

    当前，我国灵活就业形式主要包括个体经营、非全日制及新就业形态等，就业人数达2亿人。部分灵活就业群体中，缴纳社保存在户籍门槛、工伤保险缺乏政策支撑、劳动关系难认定三大痛点（9月14日《瞭望》新闻周刊）。

    在“互联网+”释放强大动能，增强灵活就业人数的同时，关于灵活就业者的劳动保障、权益保护及其政策措施，也面临诸多挑战。摆在灵活就业者面前的三大痛点，应该成为劳动保障政策的重点。因为有效、及时化解相关难题，灵活就业人员的合法权益得到维护，“互联网+”等行业有序、健康发展，支持和促进多渠道灵活就业才更有前景。

    从现象、特点及劳资关系上看，灵活就业群体要获得与传统劳动者相同的保障，难度很大。灵活就业群体与稳定的传统劳动者不同，也与分散、传统的打零工、做小工、当家政不同，其临时性、多方雇佣或服务、自管性等特点，表明他们可能有多个老板，却没有固定的工作时间、确定的工作任务及必须坚决遵守的工作程序。多种多样的灵活就业形式和各不相同的工作目标或任务，注定灵活就业群体将收入放在重要位置，而对是否缴纳社保、是否有工伤保险、是否形成劳动关系等细节，并不过分在乎。

    从法治角度分析，灵活就业者的合法权利，不能游离于劳动法律关系之外。灵活就业者是现代社会的新型劳动者，应当享有普通劳动者应当享有的基本权利；保障和维护灵活就业者的合法权益，劳动保障政策应当与时俱进，不能滞后，更不能拖了新兴行业发展的后腿。密切关注灵活就业者的信息动态，准确把握灵活就业者的权益诉求，以负责任的态度和法治意识，在完善、修订、出台相关具体措施方面用力。

    前不久，国务院办公厅印发《关于支持多渠道灵活就业的意见》强调，灵活就业是劳动者就业增收的重要途径，对拓宽就业新渠道、培育发展新动能具有重要作用。要把支持灵活就业作为稳就业的重要举措，坚持市场引领和政府引导并重、放开搞活和规范有序并举，顺势而为、补齐短板，因地制宜、因城施策，全力以赴稳定就业大局。这实际上指出了灵活就业劳动保障政策的大方向，及其形成具体政策的重要性、迫切性。

    把灵活就业者的三大痛点当作劳动保障政策重点，应当基于地方先行、顶层跟进两种思路。地方先行，就是地方政府或行业管理部门可以根据本地区、本行业的特点，以现有劳动法律为基础，以包容审慎为原则，以引导、促进新兴行业有序发展，保障灵活就业者合法权益为目的，出台针对灵活就业者社保、工伤保险、劳动关系问题的办法。顶层跟进，就是在各地做法的基础上，提出规范性意见或方案，完善相关劳动法律，保护、平衡用工方和灵活就业者的合法权益。