2018年4月3日，慈溪市人大常委会政府资产特定问题调查委员会召开动员大会。（胡方译 摄）

2019年9月26日，鄞州区十八届人大常委会第二十二次会议听取和审议《特定问题调查委员会关于国有资产情况的调查报告》。（郑再非 摄）

2020年3月至4月，奉化区国有资产特定问题调查核查组，分5组对有关部门国有资产自查情况进行实地核查。（徐航 摄）

    记者 张昊         

    前 言

    特定问题调查，是宪法及有关法律赋予人大及其常委会行使监督权的一种非常措施，被称为人大监督的“重磅利器”。近年来，我市慈溪、鄞州、奉化等地人大积极探索运用这一监督方式，相继围绕国有资产管理开展了国有资产特定问题调查，摸清了国有资产的家底，推动了一批国有资产管理“老大难”问题的解决，在管好人民共同财富、助推国资国企改革中展现出人大的担当和作为。

    敢于依法履职、不畏难题精准突破，用足用好监督权——在特定问题调查中，人大监督“亮剑”国有资产管理工作，是摸清国有资产家底的监督样板，更是“激活”法定监督方式的有益尝试。

    慈溪：率先探索 推动问题整改出实效

    2018年3月，慈溪市十七届人大常委会举行第十二次会议，审议并通过了关于提请开展政府资产特定问题调查的议案，决定对慈溪市级行政事业单位及市属国有企业的固定资产（房屋、建筑物及土地等）开展特定问题调查。

    “之所以采用特定问题调查这种监督方式，既是贯彻党的十九大关于国企国资改革的要求，也是基于近几年审计中发现市属国资在配置、使用、处置、管理过程中存在一些问题和薄弱环节，需要通过非常措施和刚性手段来破解。”慈溪市人大常委会相关负责人表示，开展国有资产特定问题调查，就是聚焦国资家底，全面摸清资产底数，盘活存量，优化结构，深化改革，规范监管。

    慈溪市人大常委会成立了政府资产特定问题调查委员会，对慈溪市级行政事业单位及市属国有企业所属的政府资产进行兜底排查，要求“地要一块块去踏勘，房要一层层、一间间去核查，账要一本本核对”。

    经过3个月深入细致的调查，调查委员会梳理出264个问题，包括资产监管机制不健全相关问题15个、资产管理基础薄弱相关问题178个、资产运营管理水平较低相关问题55个、国有企业资产经营管理短板相关问题16个。2018年7月30日，慈溪市十七届人大常委会第十四次会议听取和审议了调查委员会关于市属政府资产情况的调查报告，并作出《关于加强政府资产监督管理提升国有资产使用绩效的决议》，要求市政府切实执行人大决议，每半年向市人大常委会报告问题整改落实情况。

    调查只是发现问题的手段，关注整改成效，是特定问题调查的目的所在。为有效推进问题整改，慈溪市人大常委会督促慈溪市政府根据人大调研报告和决议梳理出的问题，分类制定整改清单，并实施销号管理。截至今年6月，一大批长期困扰部门和国有企业的资产历史遗留问题得以解决。慈溪市政府修订完善《行政事业单位国有资产管理实施办法》等制度4项，新出台《企业国有产权转让与出租管理办法》等制度5项，完成问题整改260个，完成率98.5%，对424宗历史遗留问题资产补办了权证或落实了资产管理责任。

    在资产调查进行的同时，督促政府分类梳理和处置一批闲置低效资产，做到“摸底”与“盘活”齐头并进，助推国企加快转型改革。截至今年6月，慈溪市82处行政事业单位的闲置低效商品房和店铺完成处置或进入处置程序，处置收入7800余万元；通过存量房拍卖和政府定向销售等方式处置存量房近40万平方米，出让存量土地464亩，盘活资产资金达52.3亿元；整合盘活海涂地、市级水库及部分低效使用资产等国有资源资产，降低国有企业资产负债率9个百分点。

    通过此次创新监督工作，慈溪市人大常委会在制度拟定、监督开展、成果运用等方面积累了丰富的经验，走出了一条具有慈溪特色的监督之路。“这是一次加强人大国有资产监督职能的生动实践，首次晒出慈溪市级国有资产的‘账单明细’，不仅迈出了全面推进国有资产实现全口径全覆盖监督的关键一步，也为用好、用足法定监督方式提供了范例。”慈溪市人大常委会相关负责人表示。

    鄞州：建立长效机制 夯实国资管理基础

    2019年3月，鄞州区人大常委会成立特定问题调查委员会，对鄞州区属国有资产（房屋、土地、山林、湖泊、海涂及矿山）情况启动特定问题调查，开展国有资产管理绩效评价试点，探索建立绩效评价指标体系。

    为高质量推进本次调查工作，鄞州专门制定出台了《鄞州区人大常委会特定问题调查暂行办法》，对调查工作的总体把握、调查程序、调查范围和调查工作组人员选定等方面都做了细致的考虑，并通过发布简报和召开例会等方式及时总结调查经验，加强工作指导。

    调查工作从2019年3月底开始至9月结束，历时近半年，涉及鄞州全区43家行政事业单位、42家国有企业以及各街道，查找出国资管理中存在的资产权证不齐、账实不符、账账不符等7大类398个具体问题……这些调查中发现的重点难点问题，经归纳整理形成问题清单，交由区政府及相关部门研究处理。同时，鄞州区人大常委会坚持问题导向、效果导向，持续对问题整改情况进行跟踪监督，一年两次在常委会上听取阶段性整改情况，对销号过程中遇到的难点、堵点问题进行再梳理分析。

    鄞州通过这次调查，收回4730平方米被侵占资产，追缴793万欠租租金，11.81亿元的账外资产登记入账，推动向四大集团注入优质国有资产42.86亿元，大大提升了国有资产管理水平。

    针对调查发现的国有资产管理主体责任落实还不到位、管理基础比较薄弱、管理效率相对较低等问题，鄞州推动政府部门相继出台了各类制度方案16个，从国资国企整合、分类监管、重大事项报告备案、业绩考核、三定方案、履职待遇、不良资产核销、工资决定机制等方面进行了规范，并将国有资产管理纳入区政府年度目标责任制考核，倒逼各单位建立完善国有资产管理体系，组建国有资产领导小组，细分责任，落实专人，建立长效机制，不断健全国有资产监管体系、完善国有资产监督制度。

    鄞州区人大常委会相关负责人表示，通过此次特定问题调查，摸清了鄞州全区国有资产的家底，进一步帮助政府清产核资、规范管理、盘活资源，有效激发国有资产活力，促进国有资产底数明晰化、运作高效化、治理现代化。

    奉化：编制国资地图 巩固深化监督成果

    随着奉化撤市设区跨越发展，奉化区人大常委会不断探索实践“精准监督、有效监督”，开启刚性更强的特定问题调查，聚焦全区国有资产管理深入排摸，进一步激活国有资产服务经济、助推发展的作用。从2019年底开始，奉化区人大常委会对奉化全区房屋建筑物、土地、山林湖泊海涂、矿山、海岛及对外投资等六大类资产作为特定问题开展调查工作。

    奉化区人大常委会成立国有资产特定问题调查委员会，对全区包括12个镇（街道）在内的436家单位开展核查，通过“与会计账簿比对”“与资产权属证书比对”“与立项、供地批复比对”“与监管部门基础数据信息、检查文书比对”“与自查情况比对”“与单位原始信息比对”“自查报告与自查表格比对”以及“与实地勘察确认的资产实物进行核实”的“7比对、1核实”工作法，做到确保核查取得实效。

    今年6月，奉化区国有资产特定问题调查顺利完成阶段性工作，共调查房屋建筑物5947处、土地649宗、山林湖泊海涂187处、矿山17处、海岛19处、对外投资98宗。对调查发现的资产权证不全、账实不符、权属不清等八大类问题，进行认真归类梳理，形成问题清单，提出初步处理建议，移交区政府整改落实。区政府按照做证一批、变现一批、划转一批、统筹一批、明确一批、运行一批的“六个一批”原则，制定实施国有资产整合提效专项行动方案，落实问题清单销号制度，扎实推进整改工作。

    奉化区人大常委会相关负责人表示，此次国有资产特定问题调查，不是为调查而调查，关键是建立底数清单、问题清单和建议清单“三张清单”，实现了边调查、边修正，边调查、边运用，同步建立了国资分析地图，将近7000项国有资产分布状况在国资地图上展示出来，并进行相关数据分析比对。

    这张“国资地图”，指的是奉化区委托软件公司开发的“奉化区重大国有资产地图分析平台”。利用大数据和信息化平台，对现有国有资产通过地图定位和基础数据资料输入，建立起国有资产信息管理系统，通过信息检索和共享，今后可以及时掌握资产闲置、使用效率不高和资产拥有状况等情况，提高国有资产管理的科学决策、合理利用水平，巩固深化国有资产特定问题调查成果，实现对重点国资动态性持续性监管。

    据悉，奉化区人大常委会下一步将加强跟踪监督，督促奉化区政府及其相关部门，建立工作领导小组和工作专班，切实抓好问题整改工作，进一步推进完善国有资产管理制度，提升国有资产使用和经营效益，不断推进国有企业改革发展。