徐 莉           

    习近平总书记高度重视重大疫情防控体制机制和国家公共卫生应急管理体系建设，多次强调，要健全公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。当前，面对全球疫情新情况，宁波要全面贯彻落实习近平总书记重要论述精神，健全预警响应机制，全面提升防控和救治能力，切实织密公共卫生防护网，确保人民群众生命安全和身体健康，为建设“重要窗口”模范生提供坚强健康保障。

    一、进一步完善疾病预防控制的管理体制

    建立统一指挥、平战结合、职责明确、能级分明、运转顺畅、保障有力的疾控管理体制机制，需从以下方面着手：一是优化完善疾病预防控制机构职能设置，市本级以及各区县（市）疾控中心主任兼任各级卫生健康委副主任，既保证平时各级疾控中心加强对疾病预防控制工作的集中统一领导，加强对疾病防控的专业培训、应急演练的统一组织，又确保战时能统一调配流行病学调查、疫情检测等疾病防控资源；二是在现有市本级、区县（市）、镇乡（街道）三级疾病预防控制体系中，明确市本级、区县（市）疾控中心和镇乡（街道）社区卫生服务中心的功能定位，强化疾控中心对各级医疗卫生机构在疾控方面的指导、质量监督和评价；三是充实加强市本级、区县（市）的疾控中心人员力量，根据常住人口变化情况和疾控工作需求，建立健全疾控人员编制动态调整机制；四是完善疾病预防控制财政投入和补偿机制，确保突发公共卫生事件应急处置、疫情监测、预防控制、处置与救援、恢复与重建等资金投入；五是加强救援卫生物资战略储备，提高战略储备物资生产单位的生产和获取能力，将卫生救援物资与粮食、石油、气、电等视为同等的战略物资生产与储备，以保证医疗及市民的供应与需求。

    二、进一步健全公共卫生法治体系

    一是强化法治意识，增强公共卫生法治理念，将突发重大疫情防控工作纳入法治轨道，用法治理念思考公共卫生问题，用法治思维解决疫情的防控；二是根据国务院《突发公共卫生事件应急条例》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》以及其他有关法律法规，结合宁波实际，出台相关细则，制定《宁波市公共卫生应急管理条例》等地方法规，以提高公共卫生应急能力，预防和减少公共卫生事件发生，保障公众生命安全和身体健康；三是加强法律配套制度，整合有关疾病预防控制执法职责，成立疾病预防控制执法大队，完善处罚程序，强化公共安全保障；四是深入研究新冠肺炎疫情中的行政许可、行政强制和行政指导案例，对病例信息、健康码、人员隔离与管控、复工许可等防控措施存在的法律问题予以深入分析，发挥法律对应对公共卫生突发事件的指引作用。

    三、进一步完善重大公共卫生政府信息公开制度

    突发公共卫生事件的政府信息公开与常规的政府信息公开相比，在目的、义务主体、内容、时限、方式、专业依赖程度等方面有所不同。突发公共卫生事件的政府信息公开主要以预防、控制与消弭危机为目标，不能只是满足公众知情权的需要，更为重要的是通过对信息的收集、评估、发布和沟通，以达到迅速解决危机、防止危机升级、尽快回复至正常社会生活秩序等目的。这就要求信息发布之前要加强科学研判，做到谨慎、精准、高时效。同时，既要从维护整体利益和公共利益出发，也应尊重公民的个人隐私，防止过度发布病例和流调信息，以免侵害公民个人的隐私权。

    四、充分发挥科技在应对重大公共卫生突发事件中的支撑作用

    充分发挥宁波属地高校院所、医疗机构、科技企业等跨团队应急协同研发的作用，在疫情防控和应急研发中加强协同创新，提高对重大公共卫生突发事件的应对能力。特别是要建立科研应急攻关体系，发挥科技在临床救治中的作用，利用大数据、人工智能等新兴技术建立疫情风险数据库，开展科学准确的数据分析，为疫情趋势研判、流行病学调查等提供技术支撑，推进应急管理信息化创新与应用。

    五、加强宣传和教育培训，使广大市民树立“全健康”理念

    “全健康”理念关注人类、动物和环境的关联性，强调从“人类—动物—环境”的整体视角解决复杂健康问题，对提高公共卫生治理体系的整体效能作用显著。为使广大市民树立“全健康”理念：一是以健全政府治理体系和提高治理能力建设为切入点，在体制机制创新、跨学科研究、人才培养、国际合作等方面建立起“全健康”体系；二是进一步壮大基层公共卫生宣传工作队伍，加强对社区工作者、社区医生、村干部、村医等的医学、传染病学等科普宣教培训，让其担负起疾病预防宣传、培训、教育的重任，让“全健康”理念逐步深入人心；三是提高临床医生的公共卫生素养，在省内和市内高校实施公共卫生应用型人才培育计划，尽快建成一支医防结合的复合型人才队伍；四是通过编写通俗读物、融入相关课程、专题讲座等形式，加强对幼儿园、小学、中学“全健康”的教育；五是持续深入开展健康中国行动、健康城市创建、爱国卫生运动等活动，人人参与“全健康”的教育，从而形成以活动促宣教、以创建促宣教的浓厚氛围。

    【本文系市哲学社会科学规划课题“城市管理视角下公共卫生事件应急保障体系优化路径研究——以宁波市为例”（编号：G20-ZX04）成果】

    （作者单位：宁波大学科学技术学院）