海事法院的法官在审案过程中，深入现场进行调查，以掌握更全面的案情，作出准确判决。

    近日，宁波海事法院发布了《2016—2020年浙江海事行政审判情况报告》（简称白皮书），并公布了浙江行政审判六大典型案例。

    白皮书显示，最近五年来，宁波海事法院共受理海事行政案件144件，其中行政诉讼案件57件、行政非诉审查案件87件。各类行政案件持续攀升，但结案数、结案率等主要指标总体向好，公民依法维权意识显著增强。

    据白皮书统计，海事法院自2016年开始受理海事行政诉讼案以来，行政负责人出庭率达100%，被诉行政机关败诉仅两件，远低于全省行政机关平均败诉率。但海事法院也在审理中发现一些矛盾较为突出、案件数量占比较集中的问题，如海洋管理机关针对非法占用海域作出的行政处罚行为、渔业管理机关针对渔船作出的行政登记行为等引起的诉讼。

    针对行政机关在行政执法和应诉中存在的主要问题，如行政机关对自身举证义务不够重视，无正当理由未在收到起诉状副本之日起十五日内提交证据；个别行政机关请假较为随意、部分负责人较少参与法庭辩论或者陈述意见，出庭时对案情不熟悉，不能准确回答法庭询问，甚至“出庭不出声”等，白皮书有针对性地提出司法建议，以帮助行政机关提高行政执法水平，纠正各种行政违法行为。

    另据了解，为推动海事行政审判高质量发展，该院在2019年设立全国首家海事行政争议调解中心，陆续出台了《浙江海事行政争议调解中心工作规则》《浙江海事行政争议调解中心特邀调解员选聘和管理办法》等规范性文件，确保行政纠纷在行政调解中得以纾解。五年来，行政诉讼案件和行政非诉审查案件，年均结案率分别为97.94%、100%。

    （王舜毕 文/摄） 

    相关案例

    盛某等诉温州某市政府和行政部门 海洋行政处罚及行政复议案

    【案情】

    温州某海洋与渔业部门认定盛某等四人存在擅自填海0.4458公顷建造码头的行为，决定责令其退还非法占用海域、恢复海域原状，没收违法所得，并处罚款334万余元。当事人提起行政复议，当地政府作出维持处罚的复议决定。原告不服，向宁波海事法院提起行政诉讼，要求撤销行政处罚决定和复议决定。海事法院驳回原告的诉讼请求。

    海事法院在审理此案时，发现当地行政主管机关在执法中存在日常监管不到位、对违法行为查处不及时的问题，不仅导致生态环境遭受持续性破坏，同时，也给行政相对人造成无须承担行政责任的错觉，给后续处置增加了难度。

    为此，海事法院在审结此案后，向该部门发出司法建议书，并抄送其上级主管机关和当地政府，要求加强对违法填海行为的监管。针对我院发出的司法建议书，该市某部门回函表示，将在司法建议书基础上，充分结合机构改革后职能优化的优势，依托新职能定位，强化自然资源和规划综合执法部署，加强执法力量建设，进一步强化动态巡查工作能力，开展积案清理专项工作，并加强执法履职缺失自查整改，全面落实保护海洋资源责任。

    【典型意义】

    监督行政机关依法行使行政职权，是行政诉讼法的立法目的之一。在行政判决之外，人民法院可通过司法建议的方式，针对矛盾突出的、类型化的，以及人民群众普遍关心的执法问题提出意见和建议，督促行政机关及时整改解决，帮助建立长效机制，减少行政争议的发生。

    海事法院负责人表示，作为司法审判机关，将高度重视司法建议这一特殊的方法，作为参与社会治理、推进行政争议实质性化解的一项重点工作，发挥司法建议在促进海事行政审判和推动法治政府建设方面的作用。