张海英

    日前，《国家基本公共服务标准（2021年版）》对外公布，明确了现阶段国家提供基本公共服务项目的基础标准。国家发改委秘书长赵辰昕表示，“制定出台国家基本公共服务标准，是我国保障和改善民生的一次重大制度创新”（4月22日《人民日报》）。

    “享有基本公共服务是每个公民的基本权利，保障人人享有基本公共服务是政府的重要职责”。这句话准确概括了基本公共服务的重要性。要想保障公民均等化享有这一基本权利，须用统一标准规范政府基本公共服务。

    国家标准是基本公共服务走向标准化规范化的基础。由于此前国家标准缺席，所以在部分公共服务领域，存在公共服务发展不平衡不充分、服务质量参差不齐、服务水平与经济社会发展不适应等问题。原因是，基本公共服务提供者没有标准可循。结果是，部分居民没有均等化享受基本公共服务。

    上述《标准》涵盖幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养等22大类、80个服务项目。每个项目均明确了服务对象、服务内容、服务标准、支出责任和牵头负责单位。这个《标准》，既是有关方面提供基本公共服务的指南，也是公众监督基本公共服务内容和质量的依据，更是督促政府方面履行基本公共服务职责的一条“鞭子”。这条“鞭子”，既鞭策有关方面清楚自己为谁服务，按内容要求服务，按标准服务，也能保障有关方面承担服务所需的财政支出。有了这条“鞭子”，各级政府无论是履行支出责任，还是直接提供基本公共服务，或是通过购买方式提供公共服务，恐怕就不敢懈怠。这种鞭策效应值得期待。

    需要强调的是，该《标准》提供的是“兜底”标准，而不是基本公共服务的最高标准。各地应该在《标准》基础上，根据自己的财政承受能力以及服务对象等情况，因地制宜制定具体实施标准。无疑，基本公共服务标准越高的地方，当地居民幸福指数越高。期待各地在公共服务标准上“试比高”。

    任何一个地方都不能擅自降低《标准》所规定的基本公共服务标准。至于每个地方是否达标，既要对照《标准》中的“服务内容”“服务标准”来判断，也要充分倾听服务对象怎么说，因为服务对象是亲历者更有话语权。当然，第三方机构也可以对各地基本公共服务职责履行情况进行调查评估。

    从某种程度上来说，《标准》是我国基本公共服务的“国家承诺”，但兑现“国家承诺”不能只靠一纸《标准》，还要靠具体实施环节务实、高效的行动。未来，基本公共服务标准化还应该多些强制色彩，使其更具鞭策力。