凌 波 

    市政府近日印发了《宁波市开发区（园区）整合提升总体方案》，提出将全市298个开发区（园区）整合为20个，管理机构和人员数量也分别压缩60%和30%，初步建立功能布局合理、管理机制顺畅、产业集聚优化的开发区（园区）新体系。

    开发区建设是我国改革开放的成功实践，对促进体制改革、推动产业聚集、优化经济布局、发展开放型经济发挥了不可替代的作用，已成为推动区域经济发展的强劲引擎和增长极。开发区的能级和水平，是一个地方经济发展水平的集中展示，能级和水平越高，对一个地方的经济拉动作用就越大。这次宁波整合提升开发区，走“少而精”道路，集中力量打造一批重点发展平台和高能级战略平台，意在从注重数量规模扩张向注重集约高效发展转变，用新体制、新机制破解发展中的新问题。

    开发区是宁波最早的对外开放窗口，为宁波经济腾飞立下过汗马功劳。近年来，随着经济模式的变革和要素资源的日趋收紧，我市开发区体制优势和增长支撑作用趋于弱化，“低、小、散、弱”的现象日益突出，多而不强；主导产业集聚度不高，同质化竞争较为严重；要素资源较为分散，不利于统筹利用。在新旧动能转换的新形势下，开发区发展走到了“二次创业”的十字路口。推进开发区整合提升，既是适应产业发展方向、避免同质化竞争的内在要求，也是重构空间治理新格局，发挥规模效应，实现园区经济高质量发展的必由之路。

    开发区整合提升，本质上也是必要矫枉。一方面，建立完善了开发区的激励机制和退出机制，做大做强做优符合产业定位、体现集约发展的优质园区，对开发程度低下的园区给予撤并，以鼓励先进、倒逼落后。另一方面，整合提升切中了开发区发展中低效用地的这一突出问题，以“亩均效益”评价开发区绩效，旨在以最少的资源环境消耗获取最大的发展效益。

    当开发区依靠税收优惠、土地财政等政策支持、要素驱动的传统发展模式渐渐变得“不合时宜”时，依靠体制机制创新驱动，破除过往的路径依赖，实现转型升级便成了开发区高质量发展的应有之义。如何以开发区整合提升，推动做大做强做优，重塑宁波的比较优势，实现开发区的“二次创业”，是必须答快答好的重要课题。

    做大做强做优开发区，要突出集约发展。今后，开发区已经不能局限于对经济资源和技术产品的开发,而是要比以往更加重视对发展模式的开发。新时期，开发区应该是探路者，着眼于通过优化投资结构和布局，提高单位要素的投资回报率，逐步实现由粗放型开发向集约型开发的转变，从生态破坏型开发向生态友好型发展模式的转变，探索更多以发展模式创新驱动经济转型升级的新路径。

    做大做强做优开发区，要明确功能定位。有方向地囊括尽可能多的资源要素，利用已有的开放平台，打造特色功能，突出特色发展，实现错位发展，这是开发区转型升级的关键。按照总体方案，今后宁波前湾新区、宁波经济技术开发区、宁波高新技术产业开发区，将分别打造为产城融合类、重大开放类、重大创新类高能级战略平台。到2025年，全市计划创建3个以上省级高能级战略平台，力争全部进入全国前30位，其中2个进入全国前10位，基本形成全区域统筹、高效率运转、高质量发展的开发区（园区）新格局。

    做大做强做优开发区，要坚持产业定位。各开发区应结合自身区位特点、产业基础、环境容量，明确主导产业，围绕主导产业，“建链”“延链”“补链”“强链”，构建共生互补的产业生态系统，推动企业集群向产业集群转变，产业集群向创新集群转变。

    作为改革开放的先行者、排头兵，开发区从诞生之日起就携带并充满创新基因。敢于探索，勇于创新，根据时势变化及时推进改革创新，是开发区发展不断取得成功的法宝。基于此，今后开发区只有不断开拓创新、勇于改革，才能激发新活力，做大做强做优，形成新的集聚效应和增长动力，重塑竞争新优势。